2024年，我局高度重視法治政府建設工作，堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和陽江陽春兩級市委、市政府關于法治政府建設工作的一系列決策部署，對標《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《陽春市2024年法治政府建設工作要點》等有關文件要求，深入學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神，堅持運用法治思維和法治方式推進應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等工作，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，有效防范化解重大安全風險，健全完善應急管理執(zhí)法體系，法治政府建設工作取得實效。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領會堅持全面依法治國對全面深化改革的重要意義

　　黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革要貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。我局圍繞“六個堅持”的重大原則，認真貫徹落實，針對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設等重點部署的內(nèi)容，制定學習宣傳貫徹落實方案，通過黨委理論學習中心組學習、專題研討、“三會一課”等多種形式，采取集中學習和個人自學相結(jié)合、線下學習和線上學習相結(jié)合、研討交流和專題輔導相結(jié)合的方式，推動學習走實走深、入腦入心，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，努力把學習成果轉(zhuǎn)化為推動應急管理工作發(fā)展的創(chuàng)新思路、有效舉措，不斷開創(chuàng)應急管理工作新局面。一是把學習領會全會《決定》和學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷結(jié)合起來，在深學細悟、融會貫通上下功夫。二是全面堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，鑄就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)應急管理隊伍。三是深入貫徹落實黨中央對全面深化改革中對應急管理工作作出的決策部署，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，堅持安全生產(chǎn)責任體系全覆蓋，加強安全生產(chǎn)法治建設，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，緊盯重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。四是全面學習貫徹習近平法治思想，依法全面履行政府職能，扎實推進“雙隨機、一公開”安全監(jiān)管，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息化建設，努力提升基層執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，助力法治政府建設。

　　二、深入學習貫徹習近平法治思想，扎實有效開展法治宣傳教育

　　（一）深入學習宣貫習近平法治思想。一是將習近平法治思想作為重點學習內(nèi)容，納入局黨委理論學習中心組學習內(nèi)容，多次組織全局領導干部專題學習習近平法治思想，深刻領會習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，堅決做到“兩個維護”，切實將學習成效轉(zhuǎn)化為推進全市應急管理事業(yè)進一步發(fā)展的使命與擔當。二是組織全體干部職工通過學習強國APP、應急管理干部網(wǎng)絡學院及廣東省干部培訓網(wǎng)絡學院等平臺，學懂弄通做實習近平法治思想，并組織全體干部職工參與全市學法考試，參考率和優(yōu)秀率均達100%，全面提升法治素養(yǎng)和依法行政能力。

　　（二）加強普法宣傳教育。一是深入開展憲法和黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育。我局組織工作人員積極參加全民國家安全教育日和“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周集中宣傳活動，引導群眾積極參與憲法、安全生產(chǎn)法律學習，切實提升群眾的法治意識。同時結(jié)合黨建工作，以黨章、準則、條例為重點，持續(xù)推動黨內(nèi)法規(guī)的學習宣傳。二是持續(xù)開展應急安全宣傳“進農(nóng)村”暨送法下鄉(xiāng)活動。局主要領導親自帶隊到鎮(zhèn)（街道）開展送法下鄉(xiāng)活動，大力弘揚憲法精神，著力建設社會主義法治文化。三是面向企業(yè)經(jīng)營管理人員開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育活動。我局加強對非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間等重點行業(yè)領域主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及企業(yè)一線員工的法治宣傳教育培訓，促進企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，提升員工安全作業(yè)水平，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營的能力。

　　三、認真履行推進法治建設第一責任人職責，提高加快法治政府建設的重要性緊迫性

　　2024年以來，我局切實履行法治建設第一責任人職責，充分發(fā)揮局黨委在推進本部門法治建設的領導核心作用，全面落實省委“1310”具體部署、陽江市委“433”工作安排和陽春市委決勝“123”、爭先“百千萬工程”、實現(xiàn)“十突破”目標任務，多次召開局黨委會會議，研究部署法治政府建設工作。一是健全完善全面依法治市責任機制，及時調(diào)整局依法治市領導小組，做到職能明確、職責清楚。二是把推進法治建設工作情況納入工作考核指標體系。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，按照“一崗雙責”的要求，明確局領導班子成員和各股室（中心）負責人的法治建設工作責任。三是認真落實領導干部帶頭學法用法制度。認真制定了領導干部年度學法計劃，在局黨委會集中學法和傳達學習依法治市相關文件精神6次，全面提升法律意識和法治思維。四是發(fā)揮領導干部對法治建設的關鍵推動作用，嚴格落實市委關于全面依法治市的工作部署，切實增強使命感、提升執(zhí)行力，全力推進法治政府建設走深走實。

　　四、深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，全面推進法治政府建設工作縱深發(fā)展

　　（一）嚴格規(guī)范使用“廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)”開展檢查執(zhí)法工作，提高安全監(jiān)管執(zhí)法工作效能。為深化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應用，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、精準化、智能化水平，我局加強線上線下應用培訓，切實提升執(zhí)法人員系統(tǒng)操作能力，全力推進移動執(zhí)法系統(tǒng)應用。同時在全面摸清底數(shù)的基礎上，不斷完善執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時更新執(zhí)法人員名錄庫和執(zhí)法監(jiān)管對象庫相關資料，并對標《應急綜合行政執(zhí)法裝備配備標準（試行）》的要求，采取有效措施解決執(zhí)法裝備經(jīng)費問題，確保滿足日常執(zhí)法工作需要。

　　（二）深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項行動。我局通過優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)，兩個安全生產(chǎn)監(jiān)管股室加掛執(zhí)法監(jiān)督大隊牌子，推動監(jiān)管更加有力，執(zhí)法更加精準，一條線跟進到底，監(jiān)管和執(zhí)法各環(huán)節(jié)溝通更加順暢。加大力度開展嚴格精準執(zhí)法，綜合運用經(jīng)濟處罰、聯(lián)合懲戒、“兩法銜接”等手段倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，截至12月31日，全市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2375家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患2777項，發(fā)出《責令整改指令書》903份和《現(xiàn)場處理措施決定書》19份；共立案查處35家生產(chǎn)經(jīng)營單位非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，經(jīng)濟處罰23.6085萬元，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的“拳頭”和“尖刀”作用。

　　（三）大力推進委托鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。我局依法賦予鎮(zhèn)街行政處罰權，壓緊壓實鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任。截至12月31日，17個鎮(zhèn)（街道）應急管理辦共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1879家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患1866項，發(fā)出《責令限期整改指令書》656份和《現(xiàn)場處理措施決定書》13份，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作得到有效延伸。

　　（四）開展執(zhí)法大練兵競賽活動。8月1日到2日，我局組織全市17個鎮(zhèn)（街道）應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍和局機關有關業(yè)務股室共120人參加，分2個片區(qū)集中在合水鎮(zhèn)和崗美鎮(zhèn)開展應急管理安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位“大練兵”能力提升行動競賽。本次“大練兵”能力提升行動競賽設置了安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務培訓、執(zhí)法業(yè)務知識競賽、在企業(yè)現(xiàn)場進行實操競賽、對各鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法實操競賽進行點評、案件交叉評審、隊列會操競賽、體能基礎集訓、200米接力賽跑等8個環(huán)節(jié)，全面考察執(zhí)法人員執(zhí)法裝備應用能力、安全隱患問題發(fā)現(xiàn)能力、執(zhí)法文書制作能力專業(yè)理論知識掌握情況以及個人的身體素質(zhì)能力。

　　（五）完成行政執(zhí)法標準化建設工作。為了進一步深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)上級應急管理部門關于推進應急管理執(zhí)法工作標準化建設的工作安排和部署，我局認真對照《廣東省應急管理執(zhí)法工作標準化示范點建設規(guī)范》要求，從機構(gòu)設置、隊伍建設、監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法裝備、日常管理和保障體系六個方面，按照省、陽江的工作部署，鞏固完善應急管理執(zhí)法工作標準化建設工作，實現(xiàn)行政執(zhí)法精準化、科學化、規(guī)范化。

　　（六）嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。我局對“打非”工作保持高壓態(tài)勢，截至12月31日，由市應急管理局、公安局、供銷社等有關部門組成的煙花爆竹“打非”聯(lián)合執(zhí)法隊共查處78個非法儲存煙花爆竹窩點，查處非法煙花爆竹18131箱共約181.31噸，貨值約187.5萬元，行政處罰5.4萬元，查扣非法運輸車輛10輛，公安部門依法行政拘留“私炮”人員65人，有力地打擊了“私炮”活動的滋生蔓延。

　　（七）深化“放管服”改革，推進審批服務便民化。局繼續(xù)深化“放管服”改革，嚴格實行“一網(wǎng)、一門、一次”政務服務，完善行政許可審批事項8項，完成“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”4個100%的要求。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)的許可要求，對標對表實地核查企業(yè)安全條件，把好每個許可項目的合法性和合規(guī)性，今年頒發(fā)了5個危險化學品經(jīng)營許可證和282個煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證，并在作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)將行政許可信息在陽江市公共信用管理系統(tǒng)公示，協(xié)助陽江市應急管理局辦理加油站許可證延期換證工作46家。

　　五、學習宣傳貫徹法律法規(guī)，增強依法依規(guī)履職能力

　　我局高度重視機關工作人員和行政執(zhí)法人員依法行政意識與能力培養(yǎng)，完善學法制度和法律知識培訓制度。6月2日，市安委辦聯(lián)合市委黨校舉辦全市重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人教育培訓班，邀請省安全生產(chǎn)專家進行授課，全市非煤礦山、粉塵涉爆、有限空間、金屬冶煉、交通運輸、民爆、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人共306人參與培訓。6月20日，緊緊圍繞“人人講安全、個個會應急——暢通生命通道”安全生產(chǎn)月活動主題，市應急管理局牽頭聯(lián)合市有關部門在東湖廣場成功舉辦2024年安全宣傳咨詢?nèi)栈顒印；顒油ㄟ^開展應急演練、設置現(xiàn)場咨詢臺、懸掛橫幅、互動游戲、有獎問答、擺放展板掛圖、發(fā)放宣傳資料、應急裝備展示等方式，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和應急避險常識。同時，我局聯(lián)合陽江市應急管理局、屬地鎮(zhèn)政府到陽春新鋼鐵有限責任公司、中石化廣東陽江陽春分公司等重點企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)月活動主題開展煤氣泄漏爆炸、油品泄漏等應急救援演練，增強企業(yè)員工的安全防范意識和檢驗應急預案的可操作性和實效性。

　　六、依法規(guī)范權力運行，有力提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平

　　（一）完善執(zhí)法公示工作。我局通過政府網(wǎng)站及時公示公開了行政許可、行政處罰、權責清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作規(guī)定，要求在執(zhí)法過程中，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法事中公示。2024年辦理結(jié)案的安全生產(chǎn)行政案件已全部錄入“陽江市行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”等系統(tǒng)，規(guī)范事后公示。

　　（二）規(guī)范執(zhí)法過程記錄工作。我局通過文字、音像等記錄方式對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行全程記錄，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他音像材料保管方式和要求，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、執(zhí)法文書規(guī)范、案卷完整準確。

　　（三）健全重大執(zhí)法決定法制審核工作。我局制定了重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確重大執(zhí)法決定的標準、審核范圍、審核內(nèi)容和審核程序，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性。我局現(xiàn)持有執(zhí)法證人員共35名，局案審委配備了9名法制審核人員，局案審辦配備了5名法制審核人員，達到了不少于執(zhí)法人員總數(shù)的5%標準。

　　（四）加強法治信訪建設。2024年，我局共受理安全生產(chǎn)來信來訪29件。我局對信訪投訴請求事項均通過法定途徑進行合理處置，引導和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達訴求和維護權益，有效化解矛盾糾紛。

　　（五）強化法律支撐保障，落實領導出庭應訴。根據(jù)相關要求，我局聘請律師事務所律師作為常年法律顧問，在我局實施安全生產(chǎn)行政處罰、行政訴訟、法律咨詢、法律援助、矛盾化解等工作中發(fā)揮了重要的作用。2024年，我局無行政訴訟應訴案件。

　　七、存在的主要問題

　　我局雖然在法治政府建設上取得了不少成效，但還存在一些問題和不足：

　　（一）責任落實不到位。個別鎮(zhèn)（街道）、部門落實安全生產(chǎn)責任制落實不夠到位，部門風險辨識管控和隱患排查治理流于形式，重大事故隱患專項排查整治不夠徹底，安全監(jiān)管執(zhí)法的震懾作用還有待進一步發(fā)揮。

　　（二）行政效率和公信力需要進一步提升。突發(fā)事件應對體系需要進一步增強，應急處置的針對性實效性需要進一步提升。需要不斷加強數(shù)字政府建設，將數(shù)字技術廣泛應用于管理和服務，加快推進政務數(shù)據(jù)有序共享，優(yōu)化治理流程和方式，促進高效履職。進一步加強政務誠信建設，加大失信懲戒力度，不斷提升誠信行政水平，以政務誠信引領社會誠信。

　　（三）執(zhí)法保障不到位。我局行政執(zhí)法編制較少，跟不上新形勢行政執(zhí)法需求；局和個別鎮(zhèn)（街道）無法滿足5名在編在職一線行政綜合執(zhí)法人員至少保障1輛行政綜合執(zhí)法用車的要求。

　　（四）法治政府建設長效機制有待進一步建立健全。隨著法治政府建設工作的深入推進，對建立長效工作機制提出了更高的要求，但受限于對法治領域可能出現(xiàn)的問題預見不足，加上原有工作制度涉及法治政府建設的相對較少，部分制度尚未完善或仍有所欠缺，缺乏對相關工作長期的部署和指導。

　　八、下一步工作設想

　　（一）進一步提高政治站位。全面貫徹習近平法治思想，認真落實習近平總書記關于應急管理的重要論述精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高運用法治思維和法治方式提升應急管理的能力。

　　（二）進一步加強普法宣傳。深化落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，創(chuàng)新開展“憲法宣傳周”“安全生產(chǎn)法宣傳周”主題活動，結(jié)合“防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“森林防滅火宣傳月”等宣傳活動，搭建更加生動活潑的普法場景，把安全生產(chǎn)、防災減災救災的法律法規(guī)知識傳播到千家萬戶。

　　（三）進一步提高執(zhí)法效能。按照省、陽江市應急管理部門的工作部署，認真開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化建設，查漏補缺，不斷豐富安全生產(chǎn)執(zhí)法標準化建設內(nèi)容，全面提升全市執(zhí)法監(jiān)察工作水平。繼續(xù)深入推進全市應急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，著力建成一支政治過硬、作風過硬、業(yè)務過硬的“準軍事化”執(zhí)法隊伍，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

　　（四）繼續(xù)深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革。注重服務式、說理式執(zhí)法，加強指導幫扶，增強企業(yè)風險防范意識和守法意識。健全完善應急管理綜合行政執(zhí)法體系，實施分類分級執(zhí)法，構(gòu)建分級負責、上下聯(lián)動、動態(tài)管理的監(jiān)管執(zhí)法格局，推進基層應急管理執(zhí)法工作標準化建設。

                                                                                                                                                                                          陽春市應急管理局     

　　                                                                                                                                                                                   2024年12月31日