李炳容委員：

       您好，您提出的《關(guān)于堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議》已收悉，非常感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

       一、我市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

2022年中央1號(hào)文件指出“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”、“堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”、“藏糧于地、藏糧于技，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力”。陽(yáng)春市依托自然資源稟賦，以創(chuàng)建水稻省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，大力推進(jìn)糧食安全生產(chǎn)。2021年，陽(yáng)春市糧食種植面積76.78萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)在全省縣（市、區(qū)）排名第七。

陽(yáng)春市作為國(guó)家級(jí)產(chǎn)糧大縣、國(guó)家級(jí)糧食主產(chǎn)區(qū)，堅(jiān)持黨政同責(zé)，把糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，大力創(chuàng)建水稻省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有力保障糧食供給。

       二、保障糧食生產(chǎn)安全發(fā)展主要做法

      (一)壓實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)。市分解下達(dá)各鎮(zhèn)（街道）糧食和大豆生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，各鎮(zhèn)（街道）及時(shí)分解落實(shí)到鎮(zhèn)(街道)、到村、到田，合理安排全年生產(chǎn)布局。努力增加水稻種植面積，確保全年水稻播種面積保持在66萬(wàn)畝以上。大力挖潛發(fā)展旱糧、大豆、油料和冬種糧食生產(chǎn)，確保2022年糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增加。

      (二)堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，已驗(yàn)收的墾造水田每年種植一造水稻以上，具備條件的撂荒耕地復(fù)耕后優(yōu)先種植水稻。防止以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，將農(nóng)田連片大規(guī)模流轉(zhuǎn)后連季甚至連年不種糧，弱化耕地的糧食生產(chǎn)功能。開展耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。已經(jīng)在永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植林果、苗木、草皮和挖魚塘養(yǎng)魚的，逐步恢復(fù)種糧或置換補(bǔ)充，根據(jù)作物周期、生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)耕作層的影響程度，明確時(shí)間表，簽訂承諾書。

     (三)大力推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。各地把推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種作為2022年穩(wěn)定擴(kuò)大糧食種植面積的主要措施，大力實(shí)施撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種攻堅(jiān)行動(dòng)，完成現(xiàn)有連片15畝以上可復(fù)耕撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)，對(duì)省下發(fā)的15畝以下的疑似撂荒耕地衛(wèi)星遙感圖斑開展核查，制訂三年復(fù)耕復(fù)種行動(dòng)計(jì)劃，建立完善撂荒地復(fù)耕復(fù)種的長(zhǎng)效機(jī)制。各地改革創(chuàng)新，通過統(tǒng)籌涉農(nóng)資金、申報(bào)政府專項(xiàng)債券、加大信貸支持等途徑拓寬資金渠道，支持制定有利于復(fù)耕復(fù)種的鄉(xiāng)(村)規(guī)民約，推行“村集體+”模式，探索實(shí)施“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一整合、統(tǒng)一招租流轉(zhuǎn)托管、統(tǒng)一分紅)等辦法，充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民積極性，推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。發(fā)揮補(bǔ)貼政策導(dǎo)向效應(yīng)，對(duì)撂荒1年以上的取消次年耕地地力補(bǔ)貼資格。復(fù)耕復(fù)種實(shí)事求是、因地制宜、防止形式主義，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為。加強(qiáng)復(fù)耕撂荒耕地配套中小型水利、農(nóng)機(jī)通道等設(shè)施建設(shè)，水務(wù)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水落實(shí)到田，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，落實(shí)水源“最后一公里”。自然資源部門加強(qiáng)耕地衛(wèi)片監(jiān)督，對(duì)耕地、基本農(nóng)田保護(hù)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。開展交通工程建設(shè)造成耕作條件破壞或耕地被動(dòng)撂荒整改行動(dòng)，全面摸查因交通工程等建設(shè)造成田間機(jī)耕道路、農(nóng)田水利損毀情況和被動(dòng)撂荒耕地的面積底數(shù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位和整改單位，落實(shí)整改方案和資金，到2022年底前，被動(dòng)撂荒耕地要基本恢復(fù)排灌和農(nóng)機(jī)作業(yè)條件。供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶的組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過社會(huì)化服務(wù)的方式積極開展撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。

      (四)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)。落實(shí)“定期調(diào)度、分析研判、聯(lián)合督導(dǎo)、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”機(jī)制，確保完成4.22萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)大中型灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)有效灌溉面積建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)解決“五小”水利設(shè)施損毀、年久失修，灌區(qū)斗渠、農(nóng)渠等末級(jí)渠系和田間工程不配套，水不能順暢走完“最后一公里”流入田間地頭等突出問題。全面建立完善建后管護(hù)制度，壓實(shí)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府(街道辦)、村委會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，水務(wù)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督。各級(jí)政府牽頭建立農(nóng)田用水、用電等協(xié)調(diào)機(jī)制，鎮(zhèn)(街道)、村要有專人負(fù)責(zé)農(nóng)田機(jī)耕道路、農(nóng)田排灌等設(shè)施管護(hù)，協(xié)調(diào)解決因水利設(shè)施年久失修、新建和改建基礎(chǔ)設(shè)施等工程造成農(nóng)田機(jī)耕道路、排灌設(shè)施毀壞等問題，加強(qiáng)機(jī)井供配電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。啟動(dòng)“數(shù)字農(nóng)田”試點(diǎn)，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。

      (五)推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化和節(jié)糧減損。大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造，重點(diǎn)提高水稻(旱糧)機(jī)插(種)率，加強(qiáng)丘陵地區(qū)適用農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用，優(yōu)先落實(shí)糧食生產(chǎn)機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，加快“機(jī)器換人”，解決種糧勞動(dòng)力不足問題。重點(diǎn)支持補(bǔ)齊水稻育秧、機(jī)械化插秧、糧食烘干機(jī)械化短板，協(xié)調(diào)解決糧食烘干庫(kù)棚用地、用電等問題。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)糧減損工作，推廣宜機(jī)品種精量播種技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)用種，推廣倒伏受災(zāi)作物收獲機(jī)械，開展水稻機(jī)收減損大比武活動(dòng)。將農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，培育一批機(jī)收減損能手和優(yōu)秀作業(yè)組織。

      (六)強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新技術(shù)指導(dǎo)。圍繞糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)，抓住種子這個(gè)關(guān)鍵要害，及時(shí)發(fā)布推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、宜機(jī)作業(yè)的糧食作物主推品種和主推技術(shù)，重點(diǎn)推廣良種良法良機(jī)配套技術(shù)，開展水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)增產(chǎn)增收。配合省持續(xù)推進(jìn)“1+51+100+10000”新型基層農(nóng)技推廣體系(1個(gè)省級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)驛站、51個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、100個(gè)縣級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)驛站、認(rèn)定10000名農(nóng)村鄉(xiāng)土專家)建設(shè)。配合省實(shí)施“1+20+100+1000”農(nóng)技推廣服務(wù)鄉(xiāng)村行專項(xiàng)行動(dòng)(總隊(duì)1支、支隊(duì)20支、大隊(duì)100支、小分隊(duì)1000支共10000名大學(xué)生的“金字塔式”農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)），建立覆蓋全市的廣東農(nóng)技服務(wù)鄉(xiāng)村行輕騎兵隊(duì)伍，開展系統(tǒng)性農(nóng)技推廣服務(wù)。各地創(chuàng)新技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)方式，大力開展“三農(nóng)”服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供現(xiàn)場(chǎng)或在線指導(dǎo)、診斷、答疑和線上培訓(xùn)等遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)，印發(fā)適用技術(shù)資料，多措并舉把先進(jìn)適用技術(shù)送到農(nóng)民手上、落實(shí)到田間地頭。

      (七)加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，穩(wěn)價(jià)格保供應(yīng)。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品供需、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、到縣到村率等進(jìn)行定期調(diào)度。穩(wěn)定化肥供應(yīng)，防止化肥價(jià)格過快上漲，打擊炒作和囤積居奇，充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資供應(yīng)主渠道和保供穩(wěn)價(jià)作用，保障春、夏種等化肥使用高峰期的市場(chǎng)供應(yīng)。積極與省同步建設(shè)覆蓋“耕、種、管、收”全程的線上線下一體化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)線上農(nóng)服“一鍵直達(dá)”、24小時(shí)全天候服務(wù)響應(yīng)和2小時(shí)內(nèi)農(nóng)資農(nóng)技送達(dá)。

      (八)推進(jìn)生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)協(xié)辦體系，整合農(nóng)戶服務(wù)需求和生產(chǎn)托管服務(wù)資源，為農(nóng)戶、托管服務(wù)組織提供居間服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極培育、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、基層供銷社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化生力軍。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)覆蓋范圍，繼續(xù)推進(jìn)陽(yáng)春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目縣建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過26萬(wàn)畝，重點(diǎn)推進(jìn)糧食作物集中連片托管、全程托管。以建設(shè)絲苗米特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”糧食產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)（村）建設(shè)為抓手，扶持壯大我市糧食產(chǎn)業(yè)，打造絲苗米、大豆、冬種馬鈴薯、甘薯、鮮食玉米優(yōu)勢(shì)片區(qū)。落實(shí)扶持政策，支持鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等發(fā)展多形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。糧食產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種糧食中發(fā)揮示范帶頭作用。加大各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持承包農(nóng)戶以出租(轉(zhuǎn)包)、入股等方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，或采取生產(chǎn)托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種方式，解決農(nóng)村承包地細(xì)碎化、流轉(zhuǎn)難等問題。優(yōu)先將符合條件、承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)等任務(wù)的鎮(zhèn)、村，納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)(村)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)范圍。支持供銷社、糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷全鏈條建設(shè)，強(qiáng)化品牌賦能，以打造“漠陽(yáng)味道”區(qū)域公用品牌為契機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升本地糧食產(chǎn)品知名度，帶動(dòng)小農(nóng)戶參與并分享全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫岣叻N糧綜合效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

      (九)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)金融支撐。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬金融支農(nóng)渠道和方式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的作用，突出對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)增品力度，爭(zhēng)取水稻種植保險(xiǎn)全覆蓋，分散糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。提高保險(xiǎn)賠付效率，在索賠資料收集齊全的前提下，爭(zhēng)取早、晚稻水稻保險(xiǎn)賠付分別在8月底和12月底前全部落實(shí)到位。

      (十)積極防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害。立足防大災(zāi)、抗大險(xiǎn)，堅(jiān)持防早、防小，積極防范2022年可能出現(xiàn)前旱后澇等氣象災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的不利影響。配合落實(shí)國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)和省級(jí)應(yīng)急種子儲(chǔ)備任務(wù)。氣象、水務(wù)、應(yīng)急、物資儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)區(qū)域性、階段性災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警，及早制訂防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，做好物資和技術(shù)準(zhǔn)備，指導(dǎo)農(nóng)戶落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)措施。科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧抓好防汛抗旱，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。積極開展糧食作物病蟲害防治，抓好水稻“兩遷”害蟲、紅火蟻、玉米草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立田間監(jiān)測(cè)平臺(tái)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，在早晚稻防控關(guān)鍵時(shí)期，組織各地落實(shí)防控措施，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，著力提高防控組織化程度和科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。

陽(yáng)春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局    

2022年8月19日