提案人：市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　糧食生產(chǎn)安全是關(guān)系我國安全的重大戰(zhàn)略，是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、安居樂業(yè)的全局性、現(xiàn)實(shí)性問題，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。只有保障充裕的糧食儲(chǔ)備，保證富余的糧食供給，才能為安民心、穩(wěn)市場、利民生、保家國、推復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。認(rèn)真分析我市的糧食生產(chǎn)安全形勢，科學(xué)把握糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備與效能情況，努力提升糧食生產(chǎn)積極性，推動(dòng)糧食增產(chǎn)增效，對(duì)陽春經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有十分重大的意義。

　　一、我市糧食生產(chǎn)基本情況

　　（一）當(dāng)前國際形勢對(duì)我國我市糧食安全的重大影響

　　一是新冠疫情暴發(fā)，因人們心理恐慌、疫情隔離、勞動(dòng)力短缺、供應(yīng)鏈中斷等原因?qū)е虏糠值貐^(qū)出現(xiàn)屯糧、棄耕、丟荒現(xiàn)象，且疫情未能完全控制，存在很多不定因素，這對(duì)糧食生產(chǎn)安全產(chǎn)生了一定沖擊。二是中國是世界進(jìn)口糧食最多的國家，每年的缺口隨生活條件的改善不斷增加，主要進(jìn)口來源也具有很大的不穩(wěn)定性。中美貿(mào)易戰(zhàn)的產(chǎn)生，無形中令我國糧食需求向其它糧食生產(chǎn)國傾斜，使得糧食安全成為中國政府面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

　　（二）我市糧食生產(chǎn)種植情況

　　2020年，全球尚有近1/3人口無法獲得充足的食物和營養(yǎng)，近1/3的食物被損失和浪費(fèi)。廣東作為全國第一常住人口大省、最大糧食銷區(qū)，年均需外購糧食約4000萬噸。

　　2020年，我市糧食作物種植面積76.72萬畝，總產(chǎn)量27.40萬噸。2021年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展保持平穩(wěn)，春播夏收作物播種總面積55.94萬畝，比去年同期55.76萬畝增加0.33%；夏播作物完成面積61.67萬畝。夏收水果產(chǎn)量同期比增幅較大，特色農(nóng)業(yè)不斷優(yōu)化。

　　（三）我市糧食儲(chǔ)備情況

　　我市主要以陽春市糧食儲(chǔ)備公司和陽春市恒達(dá)糧油儲(chǔ)運(yùn)有限公司為龍頭企業(yè)，引領(lǐng)聯(lián)同其他實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)共同承擔(dān)負(fù)責(zé)、管理發(fā)展我市的糧食儲(chǔ)備生產(chǎn)安全工作。我市現(xiàn)有糧油庫點(diǎn)的總倉容共8.5萬噸，待九頭坡中心糧庫7、8號(hào)倉建成后可達(dá)9.77萬噸。

　　1．陽春市糧食儲(chǔ)備公司主要承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)備及陽春市轄區(qū)內(nèi)的軍糧供應(yīng)工作。目前，該公司承儲(chǔ)市本級(jí)儲(chǔ)備糧21000噸，代其他區(qū)儲(chǔ)備18500噸，共儲(chǔ)備39500噸。公司目前已實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)、分散的磚瓦房糧庫變?yōu)榧囗?xiàng)新型儲(chǔ)糧技術(shù)和智能化系統(tǒng)設(shè)施為一體的現(xiàn)代化糧庫。后期，公司將計(jì)劃儲(chǔ)備成品糧2700噸，輪換地方儲(chǔ)備糧10200噸，目前正在開展儲(chǔ)備成品糧招標(biāo)、輪換出入庫等重點(diǎn)工作。

　　2．陽春市恒達(dá)糧油儲(chǔ)運(yùn)有限公司是全省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省糧食應(yīng)急保障重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、省軍糧供應(yīng)定點(diǎn)加工企業(yè)及應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)。公司擁有日加工大米340噸的生產(chǎn)線，建有8條現(xiàn)代化濕稻谷生產(chǎn)線，日烘干能力達(dá)280噸，建有容量1萬噸的糧食倉庫，年稻谷貿(mào)易量達(dá)9萬噸。還注冊(cè)了“春灣”商標(biāo)，擁有“春灣”品牌系列大米品種20多個(gè)。今年公司收購了農(nóng)戶早造稻谷1萬多噸，充分帶動(dòng)了5520個(gè)水稻種植戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了生產(chǎn)積極性，以實(shí)際行動(dòng)護(hù)航糧食生產(chǎn)安全，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、我市糧食生產(chǎn)安全存在的問題

　　1.耕地?cái)R荒和“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。“谷賤傷農(nóng)”，糧食生產(chǎn)資料漲幅過大，生產(chǎn)成本過高，種糧收益甚微。部分位置偏僻、條件差、收成差的田地，無人愿意接受流轉(zhuǎn)承包。土地流轉(zhuǎn)缺乏具體實(shí)施細(xì)則，流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，難管理。我市現(xiàn)有4200畝水田擱荒，耕地?cái)R荒和“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　2.水利基礎(chǔ)設(shè)施落后。我市多數(shù)水利工程年代久遠(yuǎn)、積病失修，加之管理維護(hù)、資金投入不到位，陳舊落后，農(nóng)民參與水利清淤積極性低下，農(nóng)田灌溉面積逐年減少，導(dǎo)致有些田地難以流轉(zhuǎn)。

　　3.政策配套不完善，農(nóng)民種糧積極性低。未能完全落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，沒有充分發(fā)揮耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的扛杠作用。缺少研發(fā)推廣新品種新技術(shù)的配套政策，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)少，機(jī)械化程度低，生產(chǎn)效能低，未能切實(shí)提高農(nóng)民積極性。

　　三、我市糧食生產(chǎn)安全發(fā)展的意見建議

　　（一）加快減少耕地?cái)R荒和“非糧化”現(xiàn)象。一是加強(qiáng)建立、完善、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。出臺(tái)“土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法”或“細(xì)則”，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，使土地流轉(zhuǎn)有章可循，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地，及時(shí)具體處理好流轉(zhuǎn)中的矛盾問題，促進(jìn)土地資源有序合理開發(fā)利用。二是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，專人定期維護(hù)管理，加大農(nóng)田灌溉面積。三是規(guī)范整頓農(nóng)貿(mào)市場，嚴(yán)格控管農(nóng)資價(jià)格，降低種糧成本。

　　（二）加強(qiáng)完善落實(shí)政策配套，充分提高種糧積極性。一是完善落實(shí)國家種糧補(bǔ)貼政策，規(guī)范加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，讓種糧戶真正享受到種糧補(bǔ)貼，杜絕冒領(lǐng)行為，充分提高種糧積極性；二是利用我市土地或特色產(chǎn)業(yè)資源,吸引外來資金技術(shù)，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　（三）重視技術(shù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)科培訓(xùn)。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，創(chuàng)新推廣機(jī)制，多形式、多渠道加強(qiáng)農(nóng)科培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)民種植技術(shù)水平。

　　（四）打造區(qū)域糧食品牌，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。加大宣傳力度，通過政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、市場引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)戶利用新品種新技術(shù)的積極性，摒棄繁雜混亂的糧食品種，打造我市拳頭品牌，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。

　　糧食生產(chǎn)安全是國家發(fā)展、民族復(fù)興、社會(huì)穩(wěn)定、人民生存之本。新冠疫情和中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國糧食安全構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要高度重視，凝聚共識(shí)，努力抓好糧食生產(chǎn)安全工作，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)安全韌性。同時(shí)，認(rèn)真履行政協(xié)工作職能，積極對(duì)我市糧食生產(chǎn)安全情況開展調(diào)研，深入實(shí)地考察，多謀善策、多出實(shí)招，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)安全重任，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力支撐，共同推動(dòng)中國號(hào)巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。