提案人：市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。近年來，陽春市認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得了明顯成效。但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的變化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與當(dāng)前要求還存在一些差距。

　　一、基本情況

　　截至2020年底，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)面積60.988萬畝，實(shí)際建成面積62.86萬畝，完成上級下達(dá)任務(wù)103.07%，占耕地總面積89.05萬畝的68.48%，其中在基本農(nóng)田上建成面積47.05萬畝。根據(jù)《陽春市貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)施“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅”行動的指導(dǎo)意見〉的方案》，2021年全市計劃建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.22萬畝；2022年計劃建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.81萬畝。

　　二、存在問題

　　（一）項(xiàng)目設(shè)計技術(shù)方面

　　一是規(guī)劃不夠統(tǒng)一。2011—2018年期間，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計部門多、建設(shè)渠道多，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃不能統(tǒng)一，未能做到統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的最大效益。

　　二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善。目前我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求存在差距，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等綜合機(jī)械化未出臺具體標(biāo)準(zhǔn)；耕作層和有效土層厚度設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，但對土壤有機(jī)質(zhì)含量、耕地質(zhì)量等級提升、耕地地力改善未明確。

　　三是配套設(shè)施不科學(xué)。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，一些已經(jīng)建成的項(xiàng)目區(qū)中灌溉、田埂、溝渠等設(shè)施配套不完善，如水利灌溉設(shè)施（水源主灌渠）距離耕種區(qū)農(nóng)田較遠(yuǎn)，無法滿足農(nóng)田實(shí)際用水需求；田埂彎曲或路面溝渠寬度不夠，不便于下田作業(yè)。

　　（二）項(xiàng)目后期管護(hù)方面

　　在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理上，重工程建設(shè)數(shù)量，重工程建設(shè)規(guī)模，重工程建設(shè)時間，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目整體細(xì)節(jié)不夠重視，質(zhì)量不甚理想。同時，項(xiàng)目工程后期管護(hù)主體不明確，相當(dāng)一部分項(xiàng)目工程后期管護(hù)實(shí)際處于不管狀態(tài)。此外，項(xiàng)目后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒標(biāo)準(zhǔn)，各級管護(hù)資金不落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目有人建、有人用，但沒人管、效益低。

　　（三）經(jīng)濟(jì)效益方面

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了項(xiàng)目區(qū)的灌排條件、道路通達(dá)度和地力，在種植投入上會節(jié)約一定的成本，同時也提高了作物的產(chǎn)量，增加了經(jīng)濟(jì)收入。但由于陽春地形屬于山區(qū)丘陵，農(nóng)田細(xì)碎化程度高，在沒有實(shí)施土地平整工程情況下，難以形成規(guī)模化的種植，同時難以采用大型機(jī)械進(jìn)行耕作，制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

　　（四）資金配套方面

　　目前項(xiàng)目資金主要依靠中央、省級財政投入，無法滿足實(shí)際建設(shè)發(fā)展需要。按照目前預(yù)算要建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均投資需4000元以上，但我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000—1500元，低的僅有800多元，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金配套投入產(chǎn)生的預(yù)期目標(biāo)差距較大。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）完善細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升配套設(shè)施質(zhì)量

　　一是提高完善細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與耕地質(zhì)量、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升相結(jié)合，完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計，針對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)薄弱環(huán)節(jié)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局優(yōu)化，設(shè)計、建設(shè)滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)際需求。

　　二是提高配套設(shè)施質(zhì)量。強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水源利用、水利灌溉規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保大灌區(qū)的水源輸水、配水渠系等設(shè)施配套齊全，性能與技術(shù)指標(biāo)達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保有農(nóng)田灌溉水源。尤其對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田較多、糧食產(chǎn)量較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，著重加快推進(jìn)配套農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高有效灌溉水平，著力提高易操作、自動化程度高的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用。

　　（二）建立健全管護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮功能作用

　　一是建立健全管護(hù)機(jī)制。按照“誰受益、誰使用、誰管護(hù)、誰負(fù)責(zé)”原則，建立健全以“市政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）負(fù)總責(zé)、村為主體”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理功能，構(gòu)建家庭農(nóng)場、合作社、專業(yè)管護(hù)人員、專業(yè)合作組織等共同參與的管護(hù)體系，有效落實(shí)管護(hù)責(zé)任；將管護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任列入項(xiàng)目實(shí)施方案，同時將管護(hù)費(fèi)用明確納入財政預(yù)算。

　　二是建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險體系。建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工程設(shè)施納入農(nóng)業(yè)保險范疇，在項(xiàng)目工程建設(shè)造價中，按照主要設(shè)施使用年限，列出購買保險費(fèi)用，增加后期維修管護(hù)資金，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目能更加高效、更有保障。

　　三是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，引進(jìn)專業(yè)人才。機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)，人才是保障。要完善市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，首先應(yīng)增加市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理股人員編制，為全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督管理提供組織保障。其次積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，為全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利推進(jìn)、高效益回報提供人才支撐。

　　（三）穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本投入

　　一是穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。避免“貪大求多”，綜合考慮糧食供給保障能力、耕地增產(chǎn)壓力以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等指標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高畝均資金投資標(biāo)準(zhǔn)，確保建成一片、管好一片、用好一片。

　　二是引導(dǎo)社會資本投入。搭建資金整合平臺、創(chuàng)新投資模式，發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過股權(quán)合作、延長承包期經(jīng)營權(quán)、購買生產(chǎn)服務(wù)等方式，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入力度，完善政銀擔(dān)保合作機(jī)制，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。