市工商業(yè)聯(lián)合會

　　民營經濟作為重要的市場主體，在國民經濟和社會發(fā)展中的推動力大、貢獻突出。習近平總書記曾在廣東考察時強調：“在全球經濟增長乏力情況下，中國加快構建新發(fā)展格局，加強營商環(huán)境建設，市場優(yōu)勢會更加明顯。”針對我市民營經濟發(fā)展存在的問題，需持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大政策扶持引導，提升服務質效，提振企業(yè)信心，推動民營經濟高質量發(fā)展。

　　一、我市民營經濟基本情況

　　近年來，受國際大環(huán)境和3年新冠疫情沖擊等因素疊加影響，民營經濟發(fā)展遇到了不少困難和問題，信心不足、融資難、市場低迷等問題直接制約我市民營經濟發(fā)展壯大。截至2024年12月24日，全市現有市場主體總數為55334戶，其中內資企業(yè)9180戶，個體工商戶45191戶，農民專業(yè)合作社963戶。但堆頭不大，中小企業(yè)、個體工商戶經營發(fā)展不快，民營經濟趨于下滑態(tài)勢，主要表現在：

　　（一）經營主體增長速度放緩。全市新增經營主體7928戶，其中內資企業(yè)（含私營）1557戶、個體工商戶6336戶、農民專業(yè)合作社35戶，增長速度總體同比下降10.24%。

　　（二）經營主體退出市場速度較快。2024年1月至12月24日，我市經營主體共注銷4696戶，其中內資企業(yè)（含私營）867戶、個體工商戶3764戶、農民專業(yè)合作社65戶，經營主體注銷總戶數同比上升21.50%。

　　二、我市民營經濟發(fā)展中存在的問題

　　（一）便企服務水平有待提升

　　一是行政審批服務質量不高。部分辦事人員缺乏擔當意識和服務意識，對企業(yè)信息了解不夠，缺乏全程服務機制，辦事窗口效率不高，服務質量有待提升。例如，某公司投資項目在入園審批過程中前后足足用了6個月時間，與行政審批流程中68日完成方案設計及招拍掛相差甚遠，打擊了企業(yè)落戶陽春的信心。

　　二是工作素質有待提高。基層工作人員是服務企業(yè)最前沿的“店小二”“保姆”，他們的服務方式、工作作風直接關系到優(yōu)化營商環(huán)境的各項政策措施能否真正落到實處。現在雖然門好進了、臉好看了，但有的事依然難辦，不作為亂作為現象依然存在。例如“全流程網辦”“一窗辦理”關于辦結時限的規(guī)定，是以窗口提交系統(tǒng)的時間點開始計算辦結時限的，但在窗口人員提交系統(tǒng)之前，指導企業(yè)準備各種報批材料，一次次反復修改，占用了大量時間，讓“最多跑一次”成為一句空話。

　　三是園區(qū)物流服務不到位。目前，工業(yè)園區(qū)內還沒有各大物流的站點，對應的服務站點距離廠區(qū)較遠，且在路邊設置，停車位置少，既容易造成交通堵塞，存在安全隱患，又增加企業(yè)運輸成本和企業(yè)員工工作量。

　　（二）部門執(zhí)法古板強直

　　推進“放管服”工作過程中，依然存在多頭檢查、重復檢查的情況。各級各部門檢查頻繁，相關職能部門執(zhí)法自由裁量權過大，執(zhí)法隨意性強，教育警示不多，善意提醒不夠，甚至有以罰代管、為罰而檢等現象，極易造成企業(yè)征信有污點，對企業(yè)及法人產生負面影響，也會影響企業(yè)家進入“兩代表一委員”隊伍參政議政，沒有為企業(yè)換位思考。

　　（三）企業(yè)融資難點較多

　　一是融資門檻高。金融機構貸款以實物抵押為主，知識產權質押融資少，評估額度范圍較窄，農業(yè)企業(yè)貸款抵押資產有限，金融機構能夠提供的金融產品相對單一，不能滿足企業(yè)需求，增加了融資難度。

　　二是金融服務體系作用發(fā)揮不夠。企業(yè)貸款風險防控壓力較大，無抵押擔保融資貸款困難，部分企業(yè)因自身實力不夠高、未能回收工程款、貨款困難等客觀因素，很難獲得銀行的支持，導致資金鏈短缺，影響了企業(yè)的生產經營和正常運轉。

　　三是放款周期太長。本級銀行權限不高，超過一定額度的貸款，審核權需移交地級市銀行，放款周期長達10—15天，對原材料價格波動頻繁的企業(yè)而言，貸款的實用性大大降低。

　　（四）惠企政策的精準性和落地率不夠到位

　　一方面，我市惠企政策發(fā)布渠道還較為分散，公開形式單一，市場主體知曉度不高，執(zhí)行過程中還存在因宣傳政策不夠全面，導致項目落地后政策措施難以落實到位的問題，進而影響政商關系。另一方面，對小微企業(yè)和個體戶的實體店而言，惠企政策的契合度不夠高，及時性、穩(wěn)定性不夠好，政策傾向和企業(yè)需求間存在錯位現象，政策優(yōu)惠享受度不高。

　　三、關于推動我市民營經濟高質量發(fā)展的建議

　　（一）持續(xù)優(yōu)化行政服務，提升服務質量

　　一是深化行政審批制度改革。建議政府強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強部門間的溝通協(xié)調，全面落實“一次性告知”“代辦制”“容缺受理”“并聯(lián)審批”等工作機制，完善服務指南，優(yōu)化辦事流程，打通數據壁壘，提高政府治理數字化水平。

　　二是落實項目跟進服務。建議政府牽頭暢通項目審批“綠色通道”，實行專人對接制度，全程跟蹤、協(xié)調、解決項目生產、建設、落地過程中遇到的問題，及時協(xié)調處理企業(yè)投訴事項，確保項目落地建設順利推進。

　　三是汲取典型案例教訓。建議相關部門加強聯(lián)動，采取有力措施杜絕承諾不兌現、承諾打折扣等現象，嚴肅查處“吃拿卡要”“亂作為”“慢作為”等行為，落實企業(yè)投訴處理服務機制，完善統(tǒng)一投訴“12345”受理平臺，暢通民營企業(yè)維權通道，進一步營造“安商、親商、重商、護商”的良好氛圍。

　　（二）規(guī)范執(zhí)法行為，完善容錯容糾機制

　　聚焦營商環(huán)境問題短板，對必要的檢查，建議相關職能部門進行聯(lián)合開展，按照實際情況簡化檢查流程，縮短辦理時間，減少對企業(yè)正常生產的干擾。同時優(yōu)化監(jiān)管方式，只要企業(yè)不是主觀犯錯，對企業(yè)輕微違規(guī)行為以教育警示為主，職能部門允許企業(yè)在規(guī)定時間內采取整改措施，讓企業(yè)輕松上陣，持續(xù)推進“放管服”。

　　（三）優(yōu)化實體經濟的融資服務

　　一是完善金融服務體系。建議搭建政銀企溝通對接平臺，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和優(yōu)化金融服務，降低企業(yè)融資成本。建議銀行貸款由按房產、土地等評估后的60%提高到85%。不單考量用地和建筑，也可以考量品牌、知識產權和環(huán)保排放方面，在評估額度的時候能有更多政策支持，同時將無形資產、設備設施列入抵押范圍，以增加貸款額度，放寬企業(yè)申請融資貼息的條件。

　　二是建立信用體系。建議職能部門提高金融機構對民營企業(yè)的信任度和服務水平，定期發(fā)布企業(yè)誠信“紅黑榜”，對誠實守信的企業(yè)，銀行加大扶持力度，合作共贏。

　　三是拓寬融資渠道。建議相關部門創(chuàng)新模式，進一步降低融資門檻，鼓勵更多民間資金投向中小企業(yè)，探索引進珠三角地區(qū)有實力、有資質的投資機構和民間資本，為企業(yè)提供多元化融資服務。

　　（四）進一步精準施策，增強政策落實成效

　　建議職能部門加強協(xié)調，適時修補惠企政策，針對不同類型企業(yè)和發(fā)展不同階段的需求提供有效供給。特別要注意加強已有政策的有效性評估，確保新政策的實效性。同時，采取持續(xù)上線政策條目圖解，分領域分行業(yè)精準推送，提升各類涉企政策知曉面。在此基礎上，加強政策執(zhí)行情況的督促檢查和跟蹤問效，保證政策剛性兌現、有效落地。特別是對項目招引過程中承諾同意的優(yōu)惠政策，不折不扣完成兌現，營造信得過、靠得住的政府形象。