各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《陽(yáng)春市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府黨組會(huì)議、市政府第十七屆75次常務(wù)會(huì)議和市委十四屆第110次常委會(huì)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市衛(wèi)生健康局反映。

　　陽(yáng)春市人民政府

　　2024年1月30日

       陽(yáng)春市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《陽(yáng)江市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《“健康陽(yáng)江2030”規(guī)劃》《陽(yáng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和市委、市政府的工作安排，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　以健康陽(yáng)春建設(shè)為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建、強(qiáng)基層、筑高地、促醫(yī)改、重預(yù)防、引人才、優(yōu)服務(wù)各項(xiàng)工作，全力推動(dòng)我市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”期間，陽(yáng)春市委、市政府將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持大衛(wèi)生、大健康的理念，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把人民健康事業(yè)提高到新水平。“十三五”時(shí)期，陽(yáng)春市衛(wèi)生健康主要指標(biāo)順利完成。2020年，人均預(yù)期壽命由2015年的77.2歲上升至77.8歲；孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為0/10萬(wàn)、3.11‰和4.77‰，維持在較低水平。健康陽(yáng)春建設(shè)邁出新步伐，全民健康進(jìn)入新時(shí)代。

　　——基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)全面加強(qiáng)，分級(jí)診療制度基本建立。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)提升工程，基層實(shí)行“總額付費(fèi)、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”機(jī)制。藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)有力推行，基本藥物制度不斷鞏固完善，群眾用藥負(fù)擔(dān)逐步減輕。

　　——重大疾病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不斷完善，公共衛(wèi)生安全“大堤”進(jìn)一步筑牢。2015年、2017年、2018年分別成立或調(diào)整陽(yáng)春市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。全市傳染病疫情平穩(wěn)，“十三五”期間無(wú)甲類傳染病發(fā)生；乙類傳染病年平均發(fā)病率為256.33/10萬(wàn)，控制在歷史低水平，并呈持續(xù)下降趨勢(shì)；艾滋病防控工作成效顯著，艾滋病傳播已得到有效遏制，艾滋病綜合防治示范區(qū)工作指標(biāo)全面提升。婦幼健康服務(wù)水平穩(wěn)步提高，2019年陽(yáng)春市婦幼保健院升級(jí)為三級(jí)婦幼保健院。2020年新型冠狀病毒感染疫情暴發(fā)，我市迅速動(dòng)員部署，第一時(shí)間成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），組建六個(gè)工作組，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，全力抓緊抓實(shí)各項(xiàng)防控措施，遏制疫情蔓延勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)社區(qū)零擴(kuò)散、醫(yī)務(wù)人員零感染、患者零死亡目標(biāo)，并派出醫(yī)務(wù)人員馳援湖北等地，為全國(guó)抗疫大局作出陽(yáng)春貢獻(xiàn)。疫苗接種工作全面有序推進(jìn)，重點(diǎn)人員流調(diào)排查及時(shí)準(zhǔn)確到位，集中隔離場(chǎng)所安全規(guī)范管理，哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)和院感防控工作抓細(xì)抓實(shí)，核酸檢測(cè)能力大幅提升，全市疫情形勢(shì)保持平穩(wěn)。

　　——健康陽(yáng)春行動(dòng)深入推進(jìn)，居民健康素養(yǎng)進(jìn)一步提升。健康陽(yáng)春行動(dòng)深入推進(jìn)，結(jié)合新型冠狀病毒感染疫情防控，以全民健康為中心，通過各種宣傳形式，推動(dòng)“把健康融入所有政策”落到實(shí)處，居民健康素養(yǎng)水平逐年上升。中醫(yī)藥管理和服務(wù)體系不斷完善，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)市中醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館全覆蓋，全市100%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、92%的村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站能提供中醫(yī)藥服務(wù)，基本形成基層中醫(yī)藥“15分鐘服務(wù)圈”；中醫(yī)“治未病”健康工程深入實(shí)施，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工作不斷發(fā)展。2021年陽(yáng)春市成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)形成常態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”全面發(fā)展，全民健康信息綜合管理平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　陽(yáng)春市“十三五”時(shí)期衛(wèi)生健康主要發(fā)展指標(biāo)完成情況

　　第二節(jié) 形勢(shì)與挑戰(zhàn)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民健康，把健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重要位置，醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。“十四五”時(shí)期，是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，為醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。隨著醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，將進(jìn)入全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新階段和改革措施密集出臺(tái)期，相應(yīng)改革措施的推行將進(jìn)一步破除阻礙衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，使醫(yī)療保障制度更加完善、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系更加合理、城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配更加公平、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平更高、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，為醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展注入新活力。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與健康服務(wù)深度融合，為創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)形式、提高服務(wù)效率、改善服務(wù)體驗(yàn)創(chuàng)造了有利條件，也為推動(dòng)智慧衛(wèi)生健康創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理提供了技術(shù)支撐。此次新型冠狀病毒感染疫情重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，對(duì)提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，構(gòu)筑強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)重大疫情防控救治體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐提出了新要求，也帶來(lái)了新機(jī)遇。

　　同時(shí)，“十四五”時(shí)期，我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量未能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求；專科建設(shè)水平有待提高，科研創(chuàng)新能力較弱；公共衛(wèi)生資源分布不盡合理，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；監(jiān)管體系不夠完善，信息化建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；健康產(chǎn)業(yè)供給不足，發(fā)展相對(duì)緩慢；醫(yī)療衛(wèi)生人才總量不足，整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高；新冠病毒感染等新發(fā)突發(fā)傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，艾滋病、結(jié)核病、性病等重大傳染病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻；高血壓、糖尿病、各種腫瘤性疾病等慢性病發(fā)病率持續(xù)上升，不良生活習(xí)慣、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境安全、食品安全等多種影響健康因素相互交織，給人民群眾健康帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。

　　新藍(lán)圖已繪就，新征程已開啟，要科學(xué)把握新形勢(shì)新任務(wù)，凝聚強(qiáng)大力量，明確前進(jìn)方向，完善行動(dòng)方案，以更高站位、更寬視野、更大格局謀劃“十四五”時(shí)期我市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新時(shí)代黨的衛(wèi)生健康工作方針，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，以“共建共享、全民健康”為主題，以提高人民健康水平為核心，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)健康陽(yáng)春建設(shè)，為我市奮力在新征程上譜寫陽(yáng)春現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅(jiān)實(shí)的衛(wèi)生健康保障，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，更好為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。

　　第二節(jié) 基本原則

　　一、踐行理念，堅(jiān)持以人民健康為中心。大力倡導(dǎo)個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人理念，廣泛普及健康知識(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭積極參與健康行動(dòng)，促進(jìn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持預(yù)防為主、醫(yī)防融合、中西醫(yī)并重，有效提升健康素養(yǎng)，在全社會(huì)加快形成更健康的生活方式，不斷提升人民群眾的健康獲得感和幸福感。

　　二、政府主導(dǎo)，全社會(huì)共建共享相結(jié)合。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障、管理監(jiān)督職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人的積極性，在人人參與、人人盡責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人人享有。

　　三、深化改革，保障人民群眾健康權(quán)益。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，均衡布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，努力在健全分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度這五項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)上取得突破，使改革發(fā)展成果更多更好惠及全體人民群眾。

　　四、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)健康陽(yáng)春建設(shè)。積極整合資源，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化亮點(diǎn)工作，提高緊密型醫(yī)共體建設(shè)實(shí)效，建立可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)全市醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)。圍繞市民關(guān)心和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，創(chuàng)新服務(wù)模式，提供專業(yè)服務(wù)，全方位、全周期保障人民健康。

　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，基本建成更加安全牢固的公共衛(wèi)生體系、更高水平的醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)全民健康的制度體系更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，健康生活方式得到普及，健康服務(wù)和健康保障水平不斷提高，健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，健康公平基本實(shí)現(xiàn)，人人享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，主要健康指標(biāo)力爭(zhēng)位居陽(yáng)江市前列。

　　——人民健康水平持續(xù)提升。人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲，嬰兒死亡率保持在3‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率保持在8/10萬(wàn)以下，健康行為全面普及，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到全省平均水平。

　　——健康服務(wù)能力大幅提升。健康服務(wù)模式更加完善，覆蓋全生命周期、更貼近人民需求的健康服務(wù)供給體系基本建立，衛(wèi)生健康服務(wù)公平可及、系統(tǒng)連續(xù)。健康產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，醫(yī)防融合的公共衛(wèi)生發(fā)展新模式得到完善。

　　——制度體系更加完善。醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體平衡發(fā)展，整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步建設(shè)完善，醫(yī)療保障體系進(jìn)一步健全，藥品供應(yīng)保障和綜合監(jiān)管體系進(jìn)一步規(guī)范，衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

　　——智慧衛(wèi)生健康創(chuàng)新發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在醫(yī)療健康服務(wù)方面應(yīng)用更加廣泛，在醫(yī)療健康利民、便民、惠民上創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)療模式轉(zhuǎn)變。信息時(shí)代的衛(wèi)生健康事業(yè)蓬勃發(fā)展，衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新在保障人民健康和促進(jìn)健康陽(yáng)春建設(shè)中發(fā)揮更加突出的引領(lǐng)支撐作用。

　　陽(yáng)春市“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

　　第三章 主要任務(wù)

　　第一節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系

　　一、健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持以人民健康為中心，落實(shí)政府辦醫(yī)主體責(zé)任；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院總體規(guī)模和單體規(guī)模。規(guī)劃引導(dǎo)社會(huì)力量和社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)；在市區(qū)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、縣級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心和專科醫(yī)院為基礎(chǔ)，門診部、診所等為補(bǔ)充，慢性病醫(yī)療機(jī)構(gòu)長(zhǎng)足發(fā)展的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。不同級(jí)別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間建立目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、公平有效的分工協(xié)作機(jī)制以及責(zé)權(quán)一致的引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源有效共享，基層服務(wù)能力進(jìn)一步提升，有力推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。

　　二、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容提質(zhì)。加強(qiáng)與省級(jí)、市級(jí)醫(yī)學(xué)中心和省級(jí)、市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心的協(xié)作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流醫(yī)療資源，推進(jìn)高質(zhì)量醫(yī)院、市呼吸醫(yī)學(xué)中心、市心血管中心和國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)專科建設(shè)。加大政府投入，引進(jìn)社會(huì)資本，集中力量抓好醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)，推進(jìn)市中醫(yī)院遷建項(xiàng)目工程、河西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建項(xiàng)目、城南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。

　　三、推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。加快縣鎮(zhèn)醫(yī)院人、財(cái)、物的資源整合，完善資源和利益共享機(jī)制，實(shí)施縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理模式，完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。加快縣域醫(yī)共體網(wǎng)格化發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)分級(jí)診療制度落實(shí)。完善支持緊密型縣域醫(yī)共體發(fā)展的醫(yī)保配套政策，積極爭(zhēng)取醫(yī)保對(duì)我市縣域醫(yī)共體“總額付費(fèi)、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)醫(yī)共體和醫(yī)生控制醫(yī)療成本的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“控基金”和“提質(zhì)量”的雙目標(biāo)。大力提升縣域醫(yī)共體服務(wù)能力，打通優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和人才“下沉”渠道，以“輸血”促“造血”，提高基層醫(yī)務(wù)人員診療水平，讓廣大群眾能就近就地就醫(yī)，切實(shí)降低醫(yī)療成本，減輕患者看病負(fù)擔(dān)。促進(jìn)兩個(gè)醫(yī)共體的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息互聯(lián)互通。

　　專欄1 醫(yī)療衛(wèi)生體系重點(diǎn)工程

　　第二節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置

　　四、優(yōu)化醫(yī)療資源區(qū)域布局。堅(jiān)持以人民群眾就醫(yī)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌醫(yī)療資源總量、結(jié)構(gòu)、布局，建高地、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高醫(yī)療資源整體效能，增強(qiáng)重大疫情應(yīng)對(duì)等公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快構(gòu)建市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生高地，將陽(yáng)春市人民醫(yī)院、陽(yáng)春市中醫(yī)醫(yī)院打造成本區(qū)域醫(yī)療中心和高水平醫(yī)院，擁有一批粵西片區(qū)一流的高水平醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)，若干個(gè)專科達(dá)到粵西領(lǐng)先水平。合理配置各區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，規(guī)劃在醫(yī)療資源相對(duì)匱乏的區(qū)域建設(shè)公立醫(yī)院，滿足群眾看病就醫(yī)需求。推動(dòng)陽(yáng)春市人民醫(yī)院三級(jí)甲等醫(yī)院創(chuàng)建工作，加快急危重癥救治中心建設(shè)，提高危急重癥救治能力。

　　五、合理規(guī)劃發(fā)展區(qū)域醫(yī)療服務(wù)。按照縣鎮(zhèn)一體化、鎮(zhèn)村一體化原則積極發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體，縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)加強(qiáng)專科能力建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作與業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站的技術(shù)指導(dǎo)。整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療資源，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。支持康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、護(hù)理站（以下統(tǒng)稱接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)）發(fā)展，鼓勵(lì)醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加大區(qū)域內(nèi)服務(wù)協(xié)同，擴(kuò)大康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等接續(xù)性服務(wù)供給。充分發(fā)揮信息化的支撐作用，加強(qiáng)醫(yī)防融合、平急結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療資源融合共享。到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)可及性和能力顯著提升。

　　六、創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式。以促進(jìn)健康為中心，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，建立信息共享、互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)慢性病、老年病的防治力度，健全預(yù)防——治療——康復(fù)——長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)鏈。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，構(gòu)建新型衛(wèi)生健康服務(wù)模式。

　　七、優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬人才流動(dòng)，放寬大型儀器設(shè)備購(gòu)置限制，減少審批環(huán)節(jié)，有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給，在規(guī)劃中給社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留空間。優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，破除社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇，鼓勵(lì)退休醫(yī)師到基層設(shè)立個(gè)體診所或在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。積極支持社會(huì)力量深入專科醫(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，加快打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展。促進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)辦中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂）等機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨市縣連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展，并鼓勵(lì)舉辦面向境外消費(fèi)者的社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提供以先進(jìn)技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。探索以社會(huì)力量為主，利用資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造特色鮮明、具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律、誠(chéng)信服務(wù)、規(guī)范發(fā)展。

　　第三節(jié)推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展

　　八、加快推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)配套資金，科學(xué)規(guī)范使用專項(xiàng)資金。建立完善符合醫(yī)院人才發(fā)展的機(jī)制，加強(qiáng)高素質(zhì)人才培育和高層次平臺(tái)建設(shè)，把人才引進(jìn)與智力引進(jìn)、短期引進(jìn)與長(zhǎng)期引進(jìn)相結(jié)合，引進(jìn)培養(yǎng)若干高層次領(lǐng)軍人才以及院士工作團(tuán)隊(duì)，搶占人才制高點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。高質(zhì)量建設(shè)市呼吸醫(yī)學(xué)中心、市心血管中心。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”戰(zhàn)略，建成“線上+線下”一體化的智慧醫(yī)院。

　　九、強(qiáng)化重點(diǎn)專科建設(shè)。制定臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專科建設(shè)與管理實(shí)施方案，加強(qiáng)財(cái)政保障，建立重點(diǎn)專科建設(shè)和管理長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)我市現(xiàn)有省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)專科的培育力度，力爭(zhēng)在2025年前填補(bǔ)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專科空白和創(chuàng)建更多省級(jí)重點(diǎn)（特色）專科。督促9個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專科建設(shè)單位加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，爭(zhēng)取重點(diǎn)專科通過驗(yàn)收率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)與實(shí)力較強(qiáng)的醫(yī)院、專科合作，完善學(xué)科發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)專科分類建設(shè)，推進(jìn)多學(xué)科聯(lián)合診療，打造區(qū)域疑難病會(huì)診中心，切實(shí)提高疑難病的診治能力。

　　十、提升科研創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)高水平醫(yī)院的交流合作，加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)院科研硬件建設(shè)，鼓勵(lì)開展以解決臨床問題為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目，積極承擔(dān)省、市級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、省級(jí)或市級(jí)科研基金項(xiàng)目等任務(wù)。依托醫(yī)學(xué)水平突出、影響力強(qiáng)、積極性高的醫(yī)院，打造醫(yī)學(xué)研究高峰、成果轉(zhuǎn)化高地、人才培養(yǎng)基地，集中力量開展核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)臨床科研成果轉(zhuǎn)化。做好醫(yī)療衛(wèi)生科技成果推廣、應(yīng)用工作，尤其是面向基層的適宜成熟技術(shù)推廣工作。

　　十一、推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。按照政事分開、管辦分開、簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率的原則，加快建立“維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)性”的運(yùn)行機(jī)制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制。在全市衛(wèi)生健康信息化建設(shè)框架下完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)院信息化建設(shè)水平，打造更加便捷、高效、安全的信息共享體系。健全政府辦醫(yī)體制，積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位，健全公立醫(yī)院法人治理機(jī)制。完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)公立醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)成本控制，實(shí)施公立醫(yī)院全面預(yù)算管理和全成本核算制度，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院人、財(cái)、物、技術(shù)等核心資源的科學(xué)配置、精細(xì)管理和有效使用。

　　十二、提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，提升醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化程度，努力實(shí)現(xiàn)再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。全面實(shí)施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強(qiáng)患者就醫(yī)獲得感。實(shí)施遏制細(xì)菌耐藥國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，以抗菌藥物管理為重點(diǎn)推進(jìn)合理用藥，進(jìn)一步加強(qiáng)處方監(jiān)管，提高臨床用藥的安全性、有效性。加強(qiáng)臨床用血管理，保障臨床用血安全。完善醫(yī)患爭(zhēng)端解決機(jī)制，健全患者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，保護(hù)醫(yī)護(hù)人員安全。

　　第四節(jié) 鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底

　　十三、完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)村衛(wèi)生站建設(shè)，突出抓好場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、功能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，改善基層就醫(yī)環(huán)境，為群眾提供便捷的基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)村醫(yī)培養(yǎng)和培訓(xùn)，建立適合農(nóng)村醫(yī)生的學(xué)習(xí)與考核制度，全面落實(shí)村醫(yī)待遇保障，完善村醫(yī)準(zhǔn)入退出機(jī)制。

　　十四、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深化提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，著力解決醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力弱等問題。加強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常見病、多發(fā)病和慢性病診治能力，強(qiáng)化縣域基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。到2025年年底，20%左右的鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，70%左右的鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處方服務(wù)全覆蓋。

　　十五、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)制。實(shí)施縣域醫(yī)療強(qiáng)化項(xiàng)目，以縣級(jí)醫(yī)院能力提升、鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)資源配置比例和服務(wù)供給能力。完善和落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、人事分配、醫(yī)保支付、價(jià)格管理等配套政策，提升基層服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變基層服務(wù)模式，發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用，進(jìn)一步筑牢“維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)”的基層運(yùn)行新機(jī)制。

　　十六、優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。規(guī)范簽約服務(wù)區(qū)設(shè)置，為簽約居民提供包括基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)融為一體的綜合健康管理服務(wù)，進(jìn)一步豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容。以簽約服務(wù)為抓手，為兒童、老年人、孕產(chǎn)婦、慢性病患者、貧困人口等重點(diǎn)人群和家庭提供個(gè)性化、有價(jià)值的健康管理服務(wù)。加強(qiáng)全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核管理，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、效果并重，強(qiáng)化醫(yī)防融合，做到簽約一人、履約一人、做實(shí)一人，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　第五節(jié) 促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

　　十七、健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，健全完善以陽(yáng)春市中醫(yī)院為龍頭、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為網(wǎng)底，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特色的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。打造中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)高地，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程。完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)陽(yáng)春市中醫(yī)院遷建項(xiàng)目。在二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院、婦幼保健院推廣建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合特色的康復(fù)科，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在“中醫(yī)館”設(shè)置康復(fù)室，實(shí)現(xiàn)全市二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院建設(shè)規(guī)范化中醫(yī)科、中藥房，陽(yáng)春市婦幼保健院能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)診所、門診部和特色專科醫(yī)院，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。

　　十八、提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。做強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)龍頭，推動(dòng)陽(yáng)春市中醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院。支持開展緊密型縣域中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體中醫(yī)藥工作，建立以健康為中心、防治結(jié)合的縣鎮(zhèn)村三級(jí)整合型中醫(yī)服務(wù)新體系。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，推進(jìn)中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)等人才培養(yǎng)工作。加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合工作，進(jìn)一步推動(dòng)綜合醫(yī)院（含專科醫(yī)院）和婦幼保健等醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥工作，建立中西醫(yī)臨床協(xié)作機(jī)制。

　　十九、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，重視中醫(yī)藥經(jīng)典醫(yī)籍研讀及挖掘，全面系統(tǒng)繼承歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派學(xué)說，不斷弘揚(yáng)當(dāng)代嶺南名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)，挖掘地方特色的民間診療技術(shù)和方藥，推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，加強(qiáng)省名中醫(yī)和基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。弘揚(yáng)傳播嶺南中醫(yī)藥文化，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)“中醫(yī)藥伴我成長(zhǎng)”進(jìn)校園活動(dòng)，定期發(fā)放中醫(yī)藥宣傳手冊(cè)到中小學(xué)學(xué)校，提升群眾的中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。持續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥文化推進(jìn)行動(dòng)，加快中醫(yī)藥文化進(jìn)校園，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳和普及。推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育道地藥材產(chǎn)品和中藥材種植基地。

　　第六節(jié) 推進(jìn)健康陽(yáng)春建設(shè)

　　二十、完善健康陽(yáng)春組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)《“健康陽(yáng)春2030”規(guī)劃》，堅(jiān)持以人民為中心，把增進(jìn)人民健康福扯作為發(fā)展的根本目的，將健康融入所有政策工作措施，完善全民健康服務(wù)體系。完善健康陽(yáng)春行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)工作制度，健全企業(yè)健康管理員、學(xué)校衛(wèi)生健康副校長(zhǎng)制度。完善健康教育體系，強(qiáng)化健康教育、健康促進(jìn)、健康管理、疫情防控、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等相關(guān)工作組織動(dòng)員。

　　二十一、深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。總結(jié)新冠病毒感染疫情防控有效經(jīng)驗(yàn)，豐富愛國(guó)衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變，積極開展“愛國(guó)衛(wèi)生月”等群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。健全病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化病媒生物防制。鞏固和發(fā)展衛(wèi)生創(chuàng)建城鎮(zhèn)成果，做好“國(guó)家衛(wèi)生城市”復(fù)審工作，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋創(chuàng)建。推進(jìn)健康城市建設(shè)，加快推進(jìn)健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學(xué)校、健康家庭等健康細(xì)胞建設(shè)。推進(jìn)無(wú)煙單位創(chuàng)建活動(dòng)，把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建成無(wú)煙單位，到2025年，15歲以上人群吸煙率降低到20%以下。

　　二十二、加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育。以國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目、全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)等為重要抓手，充分整合衛(wèi)生健康系統(tǒng)健康促進(jìn)與教育資源，結(jié)合“健康中國(guó)行”“健康知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，普及健康素養(yǎng)基本知識(shí)與技能，促進(jìn)健康生活方式形成，不斷提升居民自我保健的意識(shí)和能力。到2025年，健康的生活方式和行為基本普及，人民群眾維護(hù)和促進(jìn)自身健康的意識(shí)和能力有較大提升，健康促進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)取得明顯成效。建立健全健康教育體系，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員主力軍作用，特別是發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、和社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)站等基層衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)主陣地作用，提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務(wù)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育均等化，提升全市居民健康素養(yǎng)水平。到2025年，全市居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到全省平均水平。持續(xù)開展全市兒童青少年近視普查，推進(jìn)全國(guó)和全省近視防控適宜技術(shù)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市兒童青少年總體近視率逐年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　二十三、推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。鼓勵(lì)和支持培育健康知名品牌，做強(qiáng)做優(yōu)做大本地健康產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)與社會(huì)資本合作建設(shè)醫(yī)養(yǎng)融合療護(hù)中心，建設(shè)區(qū)域性健康養(yǎng)老示范基地，大力發(fā)展安寧療護(hù)，支持醫(yī)院提供臨終關(guān)懷服務(wù)。發(fā)展智慧健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開展網(wǎng)約護(hù)理、網(wǎng)約家庭醫(yī)生、網(wǎng)約家庭藥師等服務(wù)。

　　第七節(jié) 構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系

　　二十四、健全疫情防控機(jī)制。立足平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員調(diào)集，建立健全分級(jí)分層分流的重大疫情救治機(jī)制，完善綜合醫(yī)院傳染病救治設(shè)施，強(qiáng)化醫(yī)院感染規(guī)范化管理。完善多因素、多病種監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局，健全智能化多點(diǎn)觸發(fā)疫情監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化癥候群、疾病、危險(xiǎn)因素和事件的監(jiān)測(cè)和綜合分析，提升公共衛(wèi)生評(píng)估和早期預(yù)警能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康治理能力建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防控能力，提高縣級(jí)醫(yī)院傳染病檢測(cè)和診治水平。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)度體系。

　　二十五、完善疾病預(yù)防控制體系。推動(dòng)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人員和實(shí)驗(yàn)室人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，完善用人制度和激勵(lì)機(jī)制，提升各級(jí)預(yù)防接種和疫苗管理水平。構(gòu)建以我市疾病預(yù)防控制中心和各類專科疾病防治機(jī)構(gòu)為骨干、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的疾病預(yù)防控制體系，提升我市疾控中心實(shí)驗(yàn)室能力，強(qiáng)化疾控服務(wù)能力，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制、衛(wèi)生應(yīng)急體系。完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神疾病等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二十六、提升傳染病綜合防控能力。加強(qiáng)重大傳染病防控，完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。全面強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)，提高區(qū)域整體檢測(cè)能力和應(yīng)急處置水平。實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在較高水平。開展乙型病毒性肝炎、艾滋病、結(jié)核病、梅毒等重點(diǎn)傳染病防治工作，降低全人群乙肝病毒感染率。加強(qiáng)艾滋病檢測(cè)、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實(shí)臨床用血核酸檢測(cè)和預(yù)防經(jīng)血液傳播傳染病。進(jìn)一步完善新型結(jié)核病防治管理模式，探索建立結(jié)核病社區(qū)綜合防治新模式，拓展耐多藥結(jié)核病規(guī)范診治覆蓋面。優(yōu)化梅毒等性病綜合防治策略，加強(qiáng)性病防治能力建設(shè)。消除麻風(fēng)病危害。全市維持消除血吸蟲病狀態(tài)，繼續(xù)鞏固全市消除瘧疾成果。加強(qiáng)霍亂、登革熱、手足口病、流感、麻疹等急性傳染病的監(jiān)測(cè)和防控。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防治，強(qiáng)化突發(fā)急性傳染病定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病。加強(qiáng)鼠疫等烈性傳染病的防控，強(qiáng)化動(dòng)物源性傳染病的源頭治理，實(shí)施以傳染源控制為主的狂犬病、H7N9禽流感等人畜共患病綜合治理策略。

　　二十七、提升慢性病綜合服務(wù)水平。完善慢性病防治保障制度，加強(qiáng)慢性病防控工作。加強(qiáng)慢性病及其危險(xiǎn)性因素監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對(duì)高發(fā)地區(qū)重點(diǎn)癌癥開展早診早治工作，推動(dòng)癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機(jī)會(huì)性篩查，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)。建立完善以信息化為基礎(chǔ)的健康管理與分級(jí)診療，基本實(shí)現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋。

　　二十八、加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)。建立完善用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)病防治機(jī)制。強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任，依法落實(shí)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)與評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等制度。健全完善職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法和分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，大力開展職業(yè)健康宣傳教育。積極推動(dòng)健康企業(yè)建設(shè)和“職業(yè)健康達(dá)人”評(píng)選，探索依托具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、塵肺病康復(fù)站、用人單位等建設(shè)一批“職業(yè)健康小屋”。到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力顯著增強(qiáng)，職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件顯著改善，勞動(dòng)用工和勞動(dòng)工時(shí)管理進(jìn)一步規(guī)范，塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病得到有效防控，全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)者健康水平進(jìn)一步提高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的職業(yè)病防治監(jiān)管和技術(shù)支撐體系基本形成。

　　二十九、健全精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系。加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，加快社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，盡快建立和完善公益心理援助平臺(tái)，加強(qiáng)與教育、公安、民政、司法、信訪、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門工作溝通協(xié)調(diào)，相互配合，資源共享，形成基層社會(huì)心理服務(wù)體系共建共治共享的工作格局。完善心理健康矯治措施，強(qiáng)化對(duì)行為障礙、抑郁癥、兒童青少年孤獨(dú)癥、焦慮癥、強(qiáng)迫癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預(yù)，加大對(duì)兒童、青少年、老年人等重點(diǎn)人群和社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員等特殊人群，以及特殊職業(yè)人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)力度。加強(qiáng)青少年心理健康教育及培訓(xùn)，增強(qiáng)青少年的心理搞壓能力，在全市中小學(xué)校開展心理健康方面的教育。做好嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記、救治救助和服務(wù)管理，全面推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)長(zhǎng)效針劑的使用，落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者免費(fèi)服藥。完善精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)，常見精神障礙防治和心理行為問題識(shí)別干預(yù)水平顯著提高。

　　三十、推動(dòng)?jì)D幼健康普惠提質(zhì)。實(shí)施婦幼健康服務(wù)保障工程，完善我市孕產(chǎn)婦救治中心、新生兒救治中心、出生缺陷綜合干預(yù)中心，提高孕產(chǎn)婦和新生兒醫(yī)療保健救治能力。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，加大對(duì)宮頸癌和乳腺癌的防控。全面預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，落實(shí)出生缺陷三級(jí)防控，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷綜合防治體系。加強(qiáng)生育全過程基本醫(yī)療保健服務(wù)。規(guī)范孕產(chǎn)婦和3歲以下兒童健康管理，到2025年，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和3歲以下兒童健康管理率不低于90%。全面實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)范，到2025年，全市以鎮(zhèn)（街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率不低于95%。

　　三十一、完善殘疾預(yù)防體系和防控網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)，加強(qiáng)傳染病、地方病、慢性病、精神病等致殘疾病及其他致殘因素的防控，開展防盲治盲和防聾治聾工作。建立健全殘疾人醫(yī)療服務(wù)體系，完善殘疾人便利看病就醫(yī)設(shè)施，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診與合作，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助政策，提高殘疾兒童康復(fù)救助水平。落實(shí)殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼政策和殘疾人輔助器具適配保障制度，全面實(shí)施殘疾人康復(fù)工程。健全貧困殘疾人、重度殘疾人等醫(yī)療和康復(fù)救助制度。推進(jìn)各級(jí)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)康復(fù)科學(xué)體系建設(shè)，推進(jìn)康復(fù)科學(xué)教育發(fā)展，強(qiáng)化殘疾人康復(fù)從業(yè)人員培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)工作，到2025年，可比口徑殘疾發(fā)生率低于全省平均水平。

　　三十二、提高突發(fā)事件應(yīng)急能力。加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急能力。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急快速反應(yīng)指揮機(jī)制和決策系統(tǒng)，建成流行病調(diào)查指揮管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作指令暢通、信息共享、統(tǒng)一調(diào)度、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮信息化技術(shù)在輔助疫情流行病學(xué)調(diào)查、分析研判、提升服務(wù)效率等方面的支撐作用。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置常態(tài)化培訓(xùn)和演練制度，不斷提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和緊急醫(yī)學(xué)救援能力。強(qiáng)化院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，建立健全醫(yī)療優(yōu)先調(diào)派系統(tǒng)。

　　專欄2 公共衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目

　　第八節(jié)完善“一老一小”服務(wù)體系

　　三十三、完善老年健康服務(wù)體系。推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，提升老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老深度融合發(fā)展，促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)同居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合。加強(qiáng)老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，強(qiáng)化老年人健康管理。推動(dòng)開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，加強(qiáng)老年癡呆癥、失能等疾病的有效干預(yù)。完善長(zhǎng)期醫(yī)護(hù)保障體系，推動(dòng)居家老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的發(fā)展，落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人補(bǔ)貼制度，建立多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。加快建設(shè)陽(yáng)春市綜合養(yǎng)護(hù)院，扶持1—2家公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

　　三十四、加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。建立健全我市婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升婦幼保健服務(wù)能力。完善普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)母嬰設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)幼兒園開設(shè)托幼班。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托育位數(shù)達(dá)5.5個(gè)。

　　專欄3 婦幼保健服務(wù)提升項(xiàng)目

　　三十五、強(qiáng)化生育政策配套銜接。依法實(shí)施三孩生育政策，加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和生育形勢(shì)研判，完善支持生育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和公共服務(wù)，配套完善生育獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。普及避孕節(jié)育和生殖健康知識(shí)，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的支持生育長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　第九節(jié) 加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)

　　三十六、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，建立完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)供需平衡機(jī)制。健全醫(yī)學(xué)終身教育制度，加快建成適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機(jī)銜接的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。充分利用各種衛(wèi)生和教育資源，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展形式多樣的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動(dòng)。加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快搭建優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)平臺(tái)，推進(jìn)博士工作站建設(shè)，加大高層次醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，努力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員配置不足問題。到2025年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.75人。通過全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、在崗醫(yī)師轉(zhuǎn)崗、崗位培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)等，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生達(dá)4名以上。建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、老年醫(yī)學(xué)科、護(hù)理、急救、康復(fù)等緊缺人才以及健康管理師、公共營(yíng)養(yǎng)師、生殖健康咨詢師、護(hù)理員等技能型健康服務(wù)人才培養(yǎng)，多方式增加產(chǎn)科、兒科醫(yī)師和助產(chǎn)士數(shù)量。加強(qiáng)藥師和中醫(yī)藥服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生信息化復(fù)合人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生管理人員專業(yè)化、職業(yè)化。加大養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師、心理咨詢師等健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。

　　三十七、優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇保障。深入推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立完善適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)、有良好激勵(lì)作用的薪酬制度，建立與績(jī)效考核結(jié)果相結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等靈活多樣的分配形式。在落實(shí)“公益一類財(cái)政供給、公益二類事業(yè)單位管理”政策的基礎(chǔ)上，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高基層工作積極性。

　　第十節(jié) 推動(dòng)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)

　　三十八、加強(qiáng)全民健康信息服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)陽(yáng)春市全民健康信息綜合管理平臺(tái)建設(shè)，積極參與廣東“健康云”服務(wù)計(jì)劃，整合健康信息資源，支撐醫(yī)療健康服務(wù)有效開展。推進(jìn)全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全體系建設(shè)，加強(qiáng)全民健康信息的規(guī)范管理，完善規(guī)范的全民健康信息化安全保護(hù)機(jī)制。到2025年，全市100%醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，推動(dòng)建立覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全民健康信息的規(guī)范管理和使用，滿足群眾個(gè)性化服務(wù)和精準(zhǔn)化醫(yī)療的需求。

　　三十九、推動(dòng)智慧衛(wèi)生健康創(chuàng)新發(fā)展。加大“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)力度，在全市衛(wèi)生健康信息化建設(shè)框架下完善智慧醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)院信息化建設(shè)水平，打造更加便捷、高效、安全的信息共享體系。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，推進(jìn)基于區(qū)域全民健康信息平臺(tái)的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開放共享、深度挖掘和廣泛應(yīng)用。依托市政府信息資源共享平臺(tái)，消除數(shù)據(jù)壁壘，暢通部門、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享通道，強(qiáng)化公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。全面深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，全面聯(lián)通健康業(yè)務(wù)專網(wǎng)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民活動(dòng)，不斷提升全市衛(wèi)生健康事業(yè)信息化水平。

　　第十一節(jié) 加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)

　　四十、加快分級(jí)診療制度建設(shè)。完善分級(jí)診療保障機(jī)制，健全分級(jí)診療政策體系，不斷完善分級(jí)診療服務(wù)體系、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。細(xì)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工，堅(jiān)持以提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力為切入點(diǎn)，完善分級(jí)診療體系。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要以大病、急病診療為主，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要以常見病和多發(fā)病診療、防病、康復(fù)為主。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以家庭醫(yī)生簽約制為抓手，與在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培育名醫(yī)工作室、老年病科、康復(fù)科、中醫(yī)館等相結(jié)合，共同構(gòu)建基層疾病防治體系。逐步統(tǒng)一醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部的基本藥物目錄，讓基層患者得到三甲醫(yī)院的藥物保障服務(wù)，使其能夠安心在分院就診和住院。通過醫(yī)保支付、價(jià)格調(diào)控、便民惠民等措施，促進(jìn)形成合理就醫(yī)秩序，實(shí)現(xiàn)“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”。

　　四十一、持續(xù)強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。進(jìn)一步擴(kuò)大按病種分值付費(fèi)的病種范圍，力爭(zhēng)基本覆蓋所有常見病、多發(fā)病。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥監(jiān)測(cè)和藥品臨床綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)短缺藥品供應(yīng)保障監(jiān)測(cè)預(yù)警，保障群眾救命救急藥供應(yīng)。督促各級(jí)醫(yī)院積極引進(jìn)、合理使用利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)價(jià)格大幅降低的藥品，優(yōu)先配備使用基本藥物。建立科學(xué)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理方式，改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)按病種分值結(jié)算制度，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)測(cè)分析，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”一體化智能綜合監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)“三醫(yī)”信息共享，對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保籌資和支付、居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)控制、藥品使用等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)。

　　四十二、完善全民醫(yī)保制度。健全全民醫(yī)保體系，健全重特大疾病保障機(jī)制。逐步建立健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)基本醫(yī)保基金預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)基金中長(zhǎng)期精算平衡。加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦管理職能，充分發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)督制約作用。深化醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)支付方式科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　四十三、健全藥品供應(yīng)保障制度。強(qiáng)化低價(jià)藥品、短缺藥品供應(yīng)保障和預(yù)警，完善政府藥品儲(chǔ)備制度。建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的藥品價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)縣（市）鎮(zhèn)村一體化藥品配送。完善藥品價(jià)格、質(zhì)量等信息公開機(jī)制。引進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)模式，提升我市藥品供應(yīng)保障能力。落實(shí)基本藥物制度，規(guī)范用藥行為。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”藥品供應(yīng)保障，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過陽(yáng)光用藥平臺(tái)、藥品信息化系統(tǒng)、藥事管理委員會(huì)等有效規(guī)范藥品管理，積極配合做好藥品集中采購(gòu)工作。

　　四十四、完善綜合監(jiān)管制度。推進(jìn)衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)督方式向協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推進(jìn)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。整合監(jiān)督執(zhí)法資源，完善衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)籌對(duì)計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等工作綜合監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管。推進(jìn)依法行政、依法治理、依法監(jiān)管，強(qiáng)化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。創(chuàng)新衛(wèi)生與健康相關(guān)行政管理方式，加強(qiáng)健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化健康領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，依法推進(jìn)政務(wù)公開。

　　第四章 保障措施

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府、陽(yáng)江市委、市政府及陽(yáng)春市委、市政府工作安排，結(jié)合我市實(shí)際，牢牢瞄準(zhǔn)目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施和切實(shí)行動(dòng)，確保全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得預(yù)期成效。

　　一是落實(shí)組織管理保障。發(fā)揮陽(yáng)春市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，研究解決衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督。橫向部門間加強(qiáng)協(xié)作，做到各司其職，形成合力；縱向政府間加強(qiáng)上下溝通，做到政通令行，整體推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是落實(shí)財(cái)政投入保障。全面落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院的投入責(zé)任，特別是切實(shí)做好符合規(guī)劃的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、公共衛(wèi)生服務(wù)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等。合理規(guī)范設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)實(shí)施一批治未病、醫(yī)療、康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中西融合、師承、科研項(xiàng)目，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。

　　三是落實(shí)人力資源保障。人才是事業(yè)發(fā)展第一資源，要探索建立符合醫(yī)藥衛(wèi)生人才成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式，完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。

　　四是落實(shí)監(jiān)督評(píng)估保障。從政府部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)組織規(guī)范自律、評(píng)估機(jī)構(gòu)自我管理、社會(huì)公眾參與監(jiān)督四個(gè)方面推進(jìn)保障措施，建立政府督導(dǎo)、行業(yè)自律、機(jī)構(gòu)自治、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化評(píng)估機(jī)構(gòu)行業(yè)管理體系，形成覆蓋評(píng)估申請(qǐng)、受理、開展、復(fù)核、終核、質(zhì)控等評(píng)估各環(huán)節(jié)及評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估員的全流程、全體系監(jiān)管。

　　五是落實(shí)宣傳引導(dǎo)保障。充分認(rèn)識(shí)宣傳工作對(duì)全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃的正向引導(dǎo)作用，做好全面推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。及時(shí)跟蹤工作熱點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)工作亮點(diǎn)、關(guān)注工作重點(diǎn)、聚焦工作難點(diǎn)，大力宣傳衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的新思路、新舉措、新進(jìn)展、新成效。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站、微信等各種媒體和傳播手段，特別是注重運(yùn)用群眾喜聞樂見、易于接受的方式，廣泛開展宣傳，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)同感和獲得感，營(yíng)造全市上下共同參與衛(wèi)生健康工作的濃厚氛圍。