各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《陽春市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》現(xiàn)將印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境分局反映。

　　陽春市人民政府

　　2023年3月2日

　　陽春市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

　　目  錄

　　前言

　　1 背景與形勢

　　1.1 區(qū)域概況

　　1.2 “十三五”規(guī)劃實施情況

　　1.3 “十四五”生態(tài)環(huán)境形勢

　　2 總體要求

　　2.1 指導思想

　　2.2 基本原則

　　2.3 規(guī)劃目標

　　2.4 編制依據(jù)

　　2.5 規(guī)劃范圍

　　2.6 規(guī)劃時限

　　2.7 規(guī)劃銜接

　　2.8 總體思路

　　3 綠色引領經濟高質量發(fā)展

　　3.1 優(yōu)先綠色發(fā)展，促進產業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調

　　3.2 加快結構調整，大力推動形成綠色低碳生產方式

　　3.3 推進低碳減排，主動應對氣候變化

　　4 加大污染防治力度，改善環(huán)境質量

　　4.1 大氣污染綜合防治

　　4.2 水環(huán)境污染綜合防治

　　4.3 土壤環(huán)境安全保障

　　4.4 固體廢棄物污染防治

　　4.5 深化農村人居環(huán)境整治

　　4.6 聲環(huán)境污染防治

　　4.7 核與輻射環(huán)境管理

　　5  修復保護生態(tài)系統(tǒng)，著力提升生態(tài)優(yōu)勢

　　5.1 生態(tài)保護紅線與生態(tài)空間分區(qū)管控

　　5.2 生態(tài)環(huán)境準入清單

　　6 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設

　　6.1 健全多元共治的環(huán)境管理模式

　　6.2 健全激勵約束并重政策體系

　　6.3 全面提升生態(tài)環(huán)境治理效能

　　7 落實目標任務，強化支撐體系

　　7.1 重點工程規(guī)劃

　　7.2 強化組織落實

　　7.3 強化資金保障

　　7.4 強化評估考核

　　附件 陽春市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃重點工程匯總表

　　附圖

　　附圖1 陽春市行政區(qū)劃圖

　　附圖2 陽春市水環(huán)境管控分區(qū)

　　附圖3 陽春市大氣綜合管控分區(qū)

　　附圖4 陽春市生態(tài)管控分區(qū)

　　前  言

　　陽春市人民政府一直以來重視生態(tài)環(huán)境環(huán)保工作，致力于實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。改革開放以來，隨著經濟社會發(fā)展水平的不斷提高，城市環(huán)境保護和生態(tài)文明建設取得了顯著成效。黨的十九大將生態(tài)文明上升到五位一體的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設提出了更高的要求。建設宜居宜業(yè)宜游美麗幸福陽春，加強生態(tài)文明建設，對生態(tài)環(huán)境保護工作提出新的更高要求。

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是陽春市切實踐行習近平總書記生態(tài)文明建設的理論思想，進一步加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度，改善環(huán)境質量的攻堅期和關鍵期。《陽春市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》作為陽春市下一步生態(tài)文明建設與環(huán)境保護工作的重要依據(jù)和指導性文件，是政府履行生態(tài)文明建設與環(huán)境保護職責的重要依據(jù)。在充分運用“三線一單”編制、第二次全國污染源普查等相關研究成果基礎上，制定好《陽春市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》意義重大。

　　陽春市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制組以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神為指導，貫徹落實黨的二十大習近平總書記倡導的生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的環(huán)境保護策略，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實習近平生態(tài)文明思想，堅持五位一體發(fā)展布局，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以改善環(huán)境質量為核心，立足陽春的資源和環(huán)境特點，自覺把經濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏，以《廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關于進一步做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作的通知》、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)廣東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作方案的通知》等要求為導向開展規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮陽春區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)本底、產業(yè)優(yōu)勢，強化與周邊互動，全力加速融灣發(fā)展，努力打造“天藍、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設“宜居宜業(yè)宜游美麗幸福陽春”奠定堅實環(huán)境基礎。

　　1 背景與形勢

　　1.1 區(qū)域概況

　　1.1.1 自然條件

　　陽春市位于廣東省西南部，地處云霧山脈、天露山脈的中段與河尾山的八甲大山之間，漠陽江中上游。地理坐標為東經111°16’27"至112°09’22"，北緯21°50’36"至22°41’01"。全市總面積4037.8平方千米。南北長104千米，東西寬91千米。東與恩平市相接，南與陽東區(qū)、江城區(qū)、陽西縣、電白區(qū)相連，西與高州市、信宜市接壤，北與羅定市、云安區(qū)、新興縣為鄰。

　　陽春市屬南亞熱帶季風氣候，光、熱、水資源豐富，四季溫和，風調雨順，年平均氣溫22℃，年平均降雨量2380毫米，年平均日照達2000小時。

　　1.1.2 經濟與社會概況

　　陽春市礦產資源儲量大，品位高，已探明有銅、鐵、鋅、鎢、錫、煤、石灰石、大理石、花崗巖等36種之多，是全國礦產最豐富的6個縣（市）之一，其中水泥石灰?guī)r儲量在10億噸以上，是生產高標號水泥的好材料。

　　陽春市森林覆蓋率68.23%（2020年統(tǒng)計），有650多種野生植物，100多種野生動物，其中有杜鵑紅山茶、豬血木等多種國家一級保護動植物。

　　陽春市素有“小桂林”之稱。擁有廣東陽春凌霄巖國家地質公園，先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、中國馬水桔之鄉(xiāng)、中國春砂仁之鄉(xiāng)、全國科普示范市、全國政務公開示范點、廣東省文明城市、廣東省衛(wèi)生城市、廣東省園林城市、廣東省教育強市等20多項榮譽稱號。境內有景點30多個，形成凌霄、春灣、春城、八甲四大景區(qū)。擁有南國第一名勝的凌霄巖、國內影視拍攝重要基地的春灣石林、全國四大崆峒山之一的崆峒巖、嶺南第一瀑的白水瀑布、中國第一氡泉的春都溫泉和鵝凰嶂、百涌省級自然保護區(qū)等，陽春八景凌霄秀色、鵝凰飄瀑、春灣奇觀、東湖春曉、崆峒禪蹤、漠陽古韻、春都氡泉、鳳凰朝陽名聞遐邇。雞籠頂高山草原、鵝凰嶂森林生態(tài)、馬蘭田園風光等生態(tài)旅游景點規(guī)劃建設中。 凌霄巖、龍宮巖、崆峒巖、玉溪三洞、白水瀑布等飲譽中外。1994年，春灣—凌霄巖風景區(qū)被廣東省定為省級旅游度假區(qū)，成為國內特別是港臺影視拍攝重要基地。還有花灘森林公園、慈云巖、通天蠟燭、仙湖、通真巖、魚王石等景點。

　　陽春市下轄河朗鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、陂面鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、春灣鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、潭水鎮(zhèn)、八甲鎮(zhèn)、雙滘鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、圭崗鎮(zhèn)、石望鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)、三甲鎮(zhèn)15個鎮(zhèn)和春城街道、河西街道兩個街道。市政府駐地為春城街道。據(jù)陽春市統(tǒng)計局提供的資料，2020年陽春市戶籍人口1224391人，其中城鎮(zhèn)戶籍人口376317人，農村戶籍人口848074人。

　　陽春市是珠三角地區(qū)與粵西地區(qū)的交通中樞，距離陽江港60千米，三茂鐵路、陽陽鐵路、春羅鐵路、肇陽高速、汕湛高速、中陽高速、廣湛高鐵、234國道、325國道、359國道等途徑境內。

　　陽春市有新石器時代早期古人居住的洞穴遺址—獨石仔，位于陂面鎮(zhèn)六村崗的獨石仔山南麓，是華南重要古洞穴之一，是陽春市第一個全國重點保護單位；廣東省級文物保護單位古代冶煉遺址石望鐵屎逕；還有通真巖的摩崖石刻、崆峒巖的古建筑及摩崖石刻、石望鎮(zhèn)交明村銅陵垌口的古銅陵牌坊、那烏古橋、春城文塔、永寧的飛來寺塔、崗美的崧臺李公祠等。

　　1.2 “十三五”規(guī)劃實施情況

　　“十三五”期間陽江市生態(tài)環(huán)境局陽春分局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級主管部門和陽春市委、市政府的正確領導和市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照省生態(tài)環(huán)境廳、陽江市生態(tài)環(huán)境局的工作部署，堅持以改善環(huán)境質量為工作核心，嚴格落實中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見要求，進一步強化環(huán)保執(zhí)法，創(chuàng)新工作舉措，落實黨政同責，努力打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，扎扎實實推動各項環(huán)保工作。

　　“十三五”期間，陽春市以生態(tài)文明建設為抓手，進一步加快雨污分流、污染減排和重點流域區(qū)域污染治理等工作。各項規(guī)劃任務進展順利，生態(tài)建設與環(huán)境保護取得較好的成績。

　　1.2.1 “十三五”環(huán)保目標達成情況

　　“十三五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在陽江市生態(tài)環(huán)境局的大力支持下，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，較好地完成了“十三五”規(guī)劃既定的環(huán)保目標。陽春市“十三五”環(huán)保目標達成情況如表1所示。

　　表1 “十三五”環(huán)境保護規(guī)劃實際進度與目標對比情況

　　“/”表示，缺少基本數(shù)據(jù)，無法確定。

　　從上表1可知，已有的數(shù)據(jù)和資料表明，“十三五”期間的最后一年，即2020年，陽春市有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的各項環(huán)境質量指標達到了既定的目標要求。

　　1.2.2 “十三五”期間主要經驗與成績

　　1.2.2.1 水環(huán)境保護

　　“十三五”期間，陽春市水環(huán)境保護主要開展的工作如下：

　　“十三五”期間，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一要求，啟動了馬水鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)、春灣鎮(zhèn)、潭水鎮(zhèn)和合水鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)級污水處理廠捆綁建設項目。目前春灣等5個鎮(zhèn)級污水處理廠均于2020年3月底前完成建設調試工作，并進入運營階段。

　　“十三五”期間，配合陽江市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌開展陽春市飲用水水源保護區(qū)范圍優(yōu)化調整，完成陽春市級集中式飲用水源保護區(qū)劃分。開展水源地保護區(qū)專項集中整治，全面取締關閉保護區(qū)污染排放口，加強飲用水水源地保護，設置飲用水源保護區(qū)界標、警示宣傳牌等，完成春灣鎮(zhèn)等12個鎮(zhèn)級集中式飲水源地保護區(qū)建設項目驗收。

　　到2020年全市集中式飲水源地水質達標率100%，地表水水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）斷面比例100%。

　　1.2.2.2 大氣環(huán)境保護

　　“十三五”期間，陽春市大氣環(huán)境保護主要開展的工作如下：

　　（1）狠抓VOCs治理，繼續(xù)降低臭氧前體物排放強度

　　臭氧始終是影響陽春市空氣質量的主要污染指標，持續(xù)開展生成臭氧的前體物VOCs的削減工作。2017年全市完成加油站油氣回收改造項目52家，淘汰10噸以下燃煤鍋爐3家，完成1家揮發(fā)性有機物企業(yè)治理，淘汰黃標車614輛，開展重點企業(yè)強制性清潔生產審核41家，其中16家通過評估驗收。

　　（2）加強建筑工地揚塵管理

　　加強建筑工地揚塵管理，敦促企業(yè)落實建筑工地揚塵污染防治措施，對“六個100%”措施進行量化。對于個別存在揚塵治理工作重視程度不夠，消極怠工，行動遲緩，灑水保潔不及時，自沖洗設備和噴淋設施未按要求使用，施工現(xiàn)場物料未按要求分類堆放或蓬蓋，土方作業(yè)時未采取濕法作業(yè)措施等問題的工地，給予通報批評，并按照法律法規(guī)做出停工整頓、公開曝光處理。

　　（3）加大大氣污染環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，避免局部污染

　　加強大氣污染源的監(jiān)管監(jiān)察，加大環(huán)境違法行為的處罰力度，確保全市環(huán)境安全。2016，陽春市共出動執(zhí)法人員4312人次，現(xiàn)場檢查排污企業(yè)2079家次，先后對陽春市海螺水泥有限責任公司等10家企業(yè)進行立案查處，對陽春市和田機廠等80家企業(yè)責令限期整改對陽春市三陽鑄造廠等9家違法企業(yè)責令停生產，行政處罰金額119萬元，移送工商及相關部門處理7宗，及時糾正企業(yè)環(huán)境違法行為。同時，加強了建設項目環(huán)境保護竣工驗收工作，督促企業(yè)完善環(huán)保治理設施。

　　2020年，陽春市環(huán)境空氣質量監(jiān)測有效天數(shù)為366天，達標天數(shù)360天，空氣質量優(yōu)244天，良116天，輕度污染6天，達標率98.4%，綜合指數(shù)2.59，空氣質量較好，符合《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準，適合空氣質量宜居環(huán)境生活標準。

　　1.2.2.3 聲污染防治

　　2016—2020年陽春市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級57.3分貝，城市區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級為三級，其聲環(huán)境質量對應評價為“一般”，等效聲級值范圍在50—60分貝的網格面積只占50.5%。五年間，等效聲級年平均值變化趨勢顯著上升，區(qū)域環(huán)境噪聲污染沒有得到有效控制，大于60分貝的面積比例也出現(xiàn)顯著上升的趨勢，這說明區(qū)域環(huán)境噪聲污染水平出現(xiàn)了惡化，受交通噪聲污染還是比較嚴重。

　　1.2.2.4 固體廢棄物污染防治

　　“十三五”期間，陽春市開展畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)面源污染防治工作，積極推進美麗鄉(xiāng)村、省級新農村示范片創(chuàng)建，推進農村人環(huán)境綜合整治，各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉站、生活垃圾收運體系投入使用。

　　“十三五”期間，陽春市加大工業(yè)固體廢物處置與綜合利用的力度、規(guī)范危險廢棄物處理處置的登記管理，嚴格查處外來固體廢棄物偷運入境，落實陽春新鋼鐵、陽春凌霄泵業(yè)、元春金屬等17家企業(yè)的危險廢物申報登記制度，建立管理臺帳，規(guī)范危險廢物貯存、標識和轉移管理度。

　　1.2.2.5 土壤環(huán)境保護

　　“十三五”期間，陽春市土壤環(huán)境保護主要開展的工作如下：

　　（1）不斷完善土壤環(huán)境管理規(guī)章制度

　　2017年印發(fā)《陽春市土壤污染防治工作方案》以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，全面落實《土壤污染防治行動計劃》各項要求，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，切實解決關系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進土壤資源永續(xù)利用，全力推動陽春市土壤環(huán)境保護和質量提升工作。

　　（2）推進土壤污染環(huán)境調查

　　先后配合陽江市生態(tài)環(huán)境局開展了土壤污染普查、農產品產地土壤環(huán)境調查，為陽春市土壤污染防治打下了一定基礎。“土十條”發(fā)布后，按照國家、省土壤污染狀況詳查工作方案，積極推進農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地詳查工作。

　　1.2.3 “十三五”期間存在的主要問題

　　盡管“十三五”期間，陽春市環(huán)境保護工作取得積極進展，環(huán)境保護和生態(tài)建設取得了較大成效，但是，當前環(huán)境保護工作還存在不少問題，面臨著各種挑戰(zhàn)。城市空氣質量達標和水環(huán)境質量考核斷面達標壓力大；大氣污染源成因復雜、來源多樣，監(jiān)管難度較大，重點道路、建筑工地施工揚塵治理仍需加強；生活污水存在直排現(xiàn)象、部分河段受養(yǎng)殖污染較嚴重，個別水質考核斷面水質不穩(wěn)定，存在超標現(xiàn)象。

　　1.2.3.1 水環(huán)境問題

　　陽春市水環(huán)境問題主要表現(xiàn)為以下幾方面：

　　（1）個別考核斷面存在水質不穩(wěn)定的情況

　　2016年—2020年陽春市主要江河Ⅱ-Ⅲ類水質比例達100%，水質狀況為優(yōu)良，80%的斷面水質達到其相應水環(huán)境功能區(qū)水質類別要求。其中漠陽江3個斷面中，春灣斷面水質為Ⅱ類，符合其功能區(qū)水質類別要求，水質狀況為優(yōu)；魚皇石斷面水質為Ⅱ類，符合其功能區(qū)水質類別要求，水質狀況為優(yōu)；中朗斷面水質為Ⅲ類，符合其功能區(qū)水質類別要求，水質狀況為良好；從河流水質類別情況看，漠陽江水質狀況為優(yōu)；西山河陂面斷面水質類別為Ⅱ類，符合其功能區(qū)水質類別要求，水質狀況為優(yōu)。潭水河河口鎮(zhèn)斷面水質類別為Ⅲ類，超過了符合其功能區(qū)水質類別要求，主要是受總磷的影響。2016—2020年大河水庫不屬于富營養(yǎng)化狀態(tài)，水質優(yōu)良。

　　（2）集中式飲用水源水質平穩(wěn)

　　2016年—2020年陽春市飲用水源水質監(jiān)測項目的年均值皆符合Ⅱ類標準，水質皆為Ⅱ類，飲用水源水質狀況為優(yōu)，達標率為100%；飲用水源水質定類項目主要是溶解氧、總磷、氨氮等，水質顯有機污染特征，說明飲用水源水體受生活污水、養(yǎng)殖污水影響，但均達到Ⅱ類水質標準；“十三五”期間飲用水源綜合污染指數(shù)均值為0.128-0.70，水質均為Ⅱ類，水質狀況無明顯變化，說明“十三五”期間我市飲用水源水質變化平穩(wěn)。

　　（3）陽春市城區(qū)雨污分流、排水排污管網欠完善

　　雨污分流，實質是一種排水體制，是指將雨水和污水分開，各用一條管道輸送、處理、排放的排污方式。雨水可以通過雨水管網直接排到河道，污水需要通過污水管網收集后，送到污水處理廠進行處理，水質達標后再排到河道里，這樣可以防止河道被污染。目前，陽春市排水排污管網雨污分流改造工程欠賬較多，順利完成將大大提高城市防洪減災能力，徹底解決城區(qū)下游因管網偏小帶來的“頂、冒、漏”現(xiàn)象，進一步提升城市排水防澇設施建設和城市安全保障水平。

　　（4）農業(yè)污染源治理短板明顯

　　“十三五”期間，陽春市城區(qū)與部分自然村已建（含共用）污水處理設施。但是，基礎設施、管理水平距離實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農村人居環(huán)境整治的要求還有較大的差距。加快推進農村污水處理設施建設，補齊短板，提高農村生活污水收集及處理效率；加大現(xiàn)有設施的管理與維護的力度，確保污水處理設施發(fā)揮實際效益；要明確責任，做好資料報送工作，加強業(yè)務培訓，提高基層管理人員業(yè)務水平。

　　（5）各鎮(zhèn)區(qū)未真正落實屬地管理責任

　　部分鎮(zhèn)區(qū)未真正落實屬地管理責任，存在領導重視不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位、河長制落實不到位等情況；污水處理廠提標改造、生活污水收集管網建設、控源截污、入河排污口規(guī)范化等管理工作未落到實處等問題。

　　1.2.3.2 大氣環(huán)境問題

　　“十三五”期間，陽春市大氣環(huán)境問題主要表現(xiàn)為以下幾方面：

　　（1）當前空氣質量仍有隱憂。一方面是臭氧污染問題仍然突出，每年7月開始陽春市將進入臭氧污染高發(fā)季節(jié)，臺風活動、副熱帶高壓控制、太陽輻射強烈等氣象條件下有利于VOCs、NOx等污染物參加大氣光化學生成進而造成臭氧超標，并迅速拉低了全市空氣質量達標率。另一方面秋冬季污染天氣影響壓力仍存，直接阻礙空氣質量改善進程。

　　（2）隨著機動車輛數(shù)量的增加，機動車尾氣污染問題已成為陽春市日益嚴重的大氣污染問題。據(jù)陽春市交警大隊提供的數(shù)據(jù)，截至2020年12月31日全市機動車的保有量146.28萬輛。機動車尾氣影響下VOCs、NOx、PM2.5污染壓力加大。

　　（3）鋼鐵、水泥、磚瓦等重點工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理需要加強，“散亂污”企業(yè)專項整治需要持續(xù)，2019年列入“散亂污”綜合整治清單的工業(yè)企業(yè)101家，并按照關停取締、整合搬遷、升級改造等方式實施分類整治，已完成97間整治任務，占總任務數(shù)96%。

　　（4）大氣污染治理仍需持續(xù)發(fā)力，鍋爐、爐窯企業(yè)、涉VOCs企業(yè)、各類揚塵污染治理有待繼續(xù)深入推進。

　　1.2.3.3 固體廢物處置問題

　　“十三五”期間，陽春市固體廢物處置問題主要表現(xiàn)為中央環(huán)保督察“回頭看”及省級環(huán)保督察反饋意見指出陽春市固體廢物處置的問題難以徹底解決，規(guī)范處置固體廢物（含危險廢物）所需費用巨大，陽春市財政壓力大。

　　1.2.3.4 噪聲問題

　　“十三五”期間，陽春市噪聲問題主要表現(xiàn)為以下幾方面：

　　（1）“十三五”期間，陽春市城市交通噪聲和區(qū)域噪聲環(huán)境質量總體水平等級劃分為較好級別。

　　（2）城區(qū)內行人車輛混雜，摩托車流量大，建筑工地較多，加上服務業(yè)和一些小加工廠的影響，環(huán)境噪聲源多而雜。

　　（3）機動車流量增長速度快，但交通設施跟不上，尤其是有些路口設置不科學，再加上不遵守交通規(guī)則、亂鳴喇叭、爭搶道路等現(xiàn)象屢禁不止等，導致城市部分區(qū)域噪聲水平較高。

　　1.2.3.5 輻射環(huán)境

　　“十三五”期間，陽春尚未有放射性物質泄漏問題，但也有少量放射源及其他核技術應用單位，形成環(huán)境管理的潛在壓力。陽春的通訊業(yè)務發(fā)達，工頻設備多，電磁輻射問題越來越為群眾所關注，相關投訴偶有發(fā)生。需加強放射源管理，配備相應建設設備和防護裝備。

　　1.3 “十四五”生態(tài)環(huán)境形勢

　　“十四五”期間陽春市將充分發(fā)揮陽春優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)條件與產業(yè)基礎優(yōu)勢，強化與周邊互動，全力加速融灣發(fā)展，努力打造“天藍、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌。為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設“宜居宜業(yè)宜游美麗幸福陽春”，陽春將迎來改善環(huán)境質量的攻堅期和關鍵期，生態(tài)建設與環(huán)境保護形勢將發(fā)生重大變化。

　　1.3.1 “十四五”面臨的機遇

　　1.3.1.1“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念更加堅定

　　省重大發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，有助于從更高起點謀劃生態(tài)環(huán)境保護。全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，讓各個功能區(qū)重塑發(fā)展新優(yōu)勢，在生態(tài)環(huán)境保護方面突出了“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”區(qū)域協(xié)調發(fā)展新理念，為陽春市生態(tài)環(huán)境制度建設提供政策保障，為陽春市從更高站位、更大格局、更寬視野上協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，對準“灣區(qū)帶”打造“灣區(qū)西進橋頭堡”，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設“宜居宜業(yè)宜游美麗幸福陽春”奠定堅實環(huán)境基礎。

　　1.3.1.2 生態(tài)環(huán)境保護的基礎不斷夯實

　　2020年陽春市實現(xiàn)地區(qū)生產總值329.2億元、地方一般公共預算收入14.3億元、固定資產投資95.2億元、社會消費品零售總額135.9億元。全市產業(yè)結構調整不斷優(yōu)化，三大產業(yè)比例從2015年的17.5∶41.1∶41.4調整到2020年的23.9∶24.8∶51.3。2020年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值67.2億元。新型工業(yè)化建設加快推進，新興鑄管、金水晶等項目建成投產或投入使用，陽江抽水蓄能電站等項目加快建設。聯(lián)合光伏馬水鎮(zhèn)、招新能源陂面鎮(zhèn)和春城街道辦黑石崗硫鐵礦50兆瓦光伏扶貧電站并網發(fā)電。2020年，全市農業(yè)生產總值139.5億元。農業(yè)基礎設施不斷完善，農業(yè)機械化水平不斷升級。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和標準化生產建設更加規(guī)范。漁業(yè)產業(yè)結構進一步調整，特色水產養(yǎng)殖加快發(fā)展。農村信息化建設不斷普及，建成農業(yè)科技服務平臺，2020年農業(yè)科技進步貢獻率達59%。

　　1.3.1.3 環(huán)境管理體制改革激發(fā)活力

　　生態(tài)環(huán)境保護領域各項改革加快落地實施，“大環(huán)保”“大監(jiān)管”“大治理”格局加速形成。生態(tài)環(huán)境機構改革著力實現(xiàn)“五個打通”，有利于實現(xiàn)污染防治與生態(tài)保護的信息共享、共同協(xié)商、責任共擔、聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調聯(lián)動貫通，推進環(huán)境要素的一體化、嚴格化監(jiān)管。省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革有助于建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環(huán)境保護管理體制。生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革有利于切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源的統(tǒng)籌配置。

　　1.3.2 “十四五”面臨的挑戰(zhàn)

　　1.3.2.1 優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求更加迫切，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的壓力加大。

　　黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”十九大報告對生態(tài)文明建設有了進一步的強調，生態(tài)文明建設及環(huán)境保護工作提升到前所未有的高度，對生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的更高要求。

　　互聯(lián)網、新媒體時代信息傳播方式發(fā)生變革，公眾環(huán)境意識快速提升，環(huán)保輿情相互交織，公共關系維護面臨挑戰(zhàn)。全媒體時代信息傳播的速度和廣度呈現(xiàn)幾何級數(shù)式發(fā)展，網絡輿情失控風險不斷增加。政府信息公開力度持續(xù)加大，公眾環(huán)境維權意識不斷增強，對良好生態(tài)環(huán)境的期待越來越高，對環(huán)境事件的敏感度不斷提升，利益訴求更加凸顯。新形勢對生態(tài)環(huán)境保護在宣傳教育、輿論引導、公眾參與等公共關系維護方面提出更高要求。

　　面對生態(tài)環(huán)境保護新常態(tài)以及民眾對環(huán)境質量的新需求，各級人民政府對生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)建設等環(huán)境管理工作的要求不斷提高，環(huán)境管理要求由統(tǒng)籌管理向分區(qū)分類、精細化管理轉變。

　　1.3.2.2 高質量發(fā)展、綠色發(fā)展轉型進入深入攻堅期

　　“十四五”期間，廣東省委、省政府賦予陽江市“沿海經濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代濱海城市”的戰(zhàn)略定位，陽江人母親河—漠陽江發(fā)源于陽春市云霧山脈，陽江市委、市政府要求陽春市必須轉型綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，才能充分發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)本底和產業(yè)基礎優(yōu)勢，強化與周邊互動，承接大灣區(qū)產業(yè)轉移，深化改革加快發(fā)展。

　　1.3.2.3 生態(tài)環(huán)境管理制度亟待完善

　　生態(tài)環(huán)境管理體制發(fā)生系統(tǒng)性重構，現(xiàn)有治理體系和能力亟待轉型。現(xiàn)階段，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府環(huán)保責任落實缺乏保障，統(tǒng)一監(jiān)管體系尚不完善，能力建設尚未完全到位，亟需對照政策法規(guī)標準制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責“四統(tǒng)一”工作要求，重點解決生態(tài)環(huán)境部門的定位、履職機制，理清執(zhí)法職責及邊界等問題。政府、企業(yè)、公眾多元共治體系不健全，責任落實層層遞減，鎮(zhèn)村、企業(yè)環(huán)保責任缺乏落實抓手，嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度尚未形成體系。

　　2 總體要求

　　2.1 指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實黨的二十大習近平總書記倡導的生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的環(huán)境保護策略，按照省委“1+1+9”工作部署，準確把握粵港澳大灣區(qū)建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等重大戰(zhàn)略對生態(tài)環(huán)境品質的迫切需求和更高要求，聚焦高質量發(fā)展、質量改善、生態(tài)保護、治理體系四大領域，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，扎實做好生態(tài)保護修復，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，對準“灣區(qū)帶”把陽春市打造成為“灣區(qū)西進橋頭堡”，緊密銜接《陽江市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設“宜居宜業(yè)宜游美麗幸福陽春”奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

　　2.2 基本原則

　　環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為先決條件，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)轉型升級，積極構建綠色低碳發(fā)展的新格局。

　　系統(tǒng)治理、協(xié)同管控。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，整體施策、多策并舉，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，實行“跨行業(yè)+多污染物+多介質+全過程”的協(xié)同管控，在推進生態(tài)環(huán)境質量提升的同時，加強生態(tài)系統(tǒng)修復提質。

　　空間落地、底線約束。突出與國土空間規(guī)劃、“三線一單”編制等重大規(guī)劃政策的充分銜接，落實全域生態(tài)環(huán)境空間管控要求，強化空間—承載—質量的系統(tǒng)構建，提升環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細化水平。

　　深化改革，創(chuàng)新機制。堅持改革創(chuàng)新，源頭轉變環(huán)境治理理念和方式，以生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系為基礎，提高制度供給的精細化、法治化與社會化能力，構建形成政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

　　2.3 規(guī)劃目標

　　2.3.1 總體目標

　　到2023年，陽春市大氣環(huán)境質量總體保持優(yōu)良，主要河流水質維持優(yōu)良，飲用水源水質安全得到保障，生態(tài)環(huán)境質量更上一個臺階，生態(tài)環(huán)境保護建設水平與宜居宜業(yè)宜游美麗幸福陽春的要求相適應。

　　到2025年，陽春市生產生活方式綠色化水平明顯上升，主要污染物排放持續(xù)削減，大氣、水、土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定向好，生態(tài)系統(tǒng)服務功能增強，環(huán)境風險得到有效管控，環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，環(huán)境保護制度體系基本完善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。

　　2.3.2 規(guī)劃指標

　　為持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，對準“灣區(qū)帶”把陽春市打造“灣區(qū)西進橋頭堡”，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設“宜居宜業(yè)宜游美麗幸福陽春”，到2025年，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5年均濃度完成上級單位下達的目標任務，地表水水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例達到100%，地表水喪失使用功能（劣V類）水體斷面比例保持為0，受污染耕地安全利用率和建設用地地塊安全利用率完成省、市下達的目標任務，危險廢物得到安全處理處置，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性逐步提升。陽春市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的指標體系如表2所示。

　　表2  生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃指標體系

　　2.4 編制依據(jù)

　　本規(guī)劃編制除執(zhí)行國家、廣東省現(xiàn)行的環(huán)境保護相關法律、法規(guī)、政策要求外，主要參考了以下依據(jù)：

　　（1）《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）；

　　（2）《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）；

　　（3）《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）；

　　（4）《國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（2015年4月25日）；

　　（5）《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015年9月21日）；

　　（6）《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）；

　　（7）《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》（環(huán)發(fā)[2015]56號）；

　　（8）《廣東省環(huán)保廳、發(fā)改委關于印發(fā)廣東省實施差別化環(huán)保準入促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指導意見的通知》（粵環(huán)〔2014〕27號）；

　　（9）《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號）

　　（10）《陽江市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》；

　　（11）《陽江市水污染防治工作方案》（2017年）；

　　（12）《陽春市人民政府2021年政府工作報告》；

　　（13）陽江市人民政府關于印發(fā)《陽江市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知（陽府［2021]28號）

　　（14）《陽春市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》。

　　2.5 規(guī)劃范圍

　　陽春市下轄的河朗鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、陂面鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、春灣鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、潭水鎮(zhèn)、八甲鎮(zhèn)、雙滘鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、圭崗鎮(zhèn)、石望鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)、三甲鎮(zhèn)15個鎮(zhèn)，春城街道、河西街道兩個街道，總面積4037.8平方公里。

　　2.6 規(guī)劃時限

　　規(guī)劃以2020年為基準年，規(guī)劃目標年為2021—2025年。

　　2.7 規(guī)劃銜接

　　緊緊抓住“雙區(qū)”驅動、全省構建“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略部署和陽江市打造沿海經濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市的有利時機，充分利用陽春地處“灣區(qū)帶”功能接合部的位置優(yōu)勢，全面融入區(qū)域發(fā)展新格局，共建粵港澳大灣區(qū)一小時經濟生活圈，把陽春打造成為灣區(qū)帶融合的重要節(jié)點城市。根據(jù)《陽春市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，“十四五”期間，陽春市對準“灣區(qū)帶”融合重要節(jié)點城市、綠色發(fā)展排頭兵、建設宜居宜業(yè)宜游美麗幸福陽春的發(fā)展定位，積極融入粵港澳大灣區(qū)，資源要素雙向流動，產業(yè)合作持續(xù)深化，產業(yè)集聚度不斷提升，四個百億級產業(yè)集群基本建成，三大產業(yè)深度融合發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快布局，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著增強，產業(yè)競爭力進一步提升，城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展，建設國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣（市），實現(xiàn)工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展，經濟發(fā)展與環(huán)境質量同步齊升。

　　2.8 總體思路

　　（1）緊扣一個目標：全面打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，基本建成宜居宜業(yè)宜游美麗幸福陽春。

　　（2）堅持兩手發(fā)力：一手抓污染治理，按照方向不變、力度不減的要求，突出依法治污、科學治污、精準治污，強化源頭防控，持續(xù)降低污染物排放量；一手抓生態(tài)保護與修復，推動山水林田湖草系統(tǒng)保護，擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量，維護生態(tài)安全。

　　（3）圍繞三大方向：以綠色發(fā)展為導向，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護；以持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量為核心，系統(tǒng)推進山水林田湖草治理與保護；以體制機制改革創(chuàng)新為手段，加快推進環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化建設。

　　（4）著力推動四個轉變：管理體制從生態(tài)環(huán)境條塊切割向統(tǒng)一協(xié)調、有機整合轉變，環(huán)境目標從穩(wěn)定達標向建設宜居宜業(yè)宜游美麗幸福陽春轉變，治理手段從末端治理攻堅向源頭控制與協(xié)同治理并重轉變，監(jiān)管方式從傳統(tǒng)模式向信息化、智能化監(jiān)管轉變。

　　（5）實施六大重點行動：推進環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、環(huán)境基礎能力建設、環(huán)境科技信息支撐、生態(tài)文明示范建設、現(xiàn)代環(huán)境治理體系構建等六大方面示范性、標志性行動，系統(tǒng)謀劃對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作具有強推進效益、操作性強的重大工程，以大工程帶動大治理。

　　（6）推進十項任務措施：統(tǒng)籌推進臭氧和PM2.5協(xié)同防控、溫室氣體排放控制、流域水環(huán)境保護、礦區(qū)生態(tài)修復、土壤污染防治、固體廢物污染防治、自然生態(tài)系統(tǒng)保護、農業(yè)農村污染治理、能力建設、機制創(chuàng)新十項重點任務，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　（7）積極推進二氧化碳排放達峰行動。結合廣東省碳達峰實施方案開展溫室氣體清單編制、碳達峰研究、推進近零碳排放示范區(qū)以及碳普惠示范項目，推動重點行業(yè)提出達峰目標和行動方案。

　　3 綠色引領經濟高質量發(fā)展

　　對準“灣區(qū)帶”融合重要節(jié)點城市、綠色發(fā)展排頭兵、建設宜居宜業(yè)宜游美麗幸福陽春的發(fā)展定位，以綠色低碳為引領，實現(xiàn)以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展。

　　3.1 優(yōu)先綠色發(fā)展，促進產業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調

　　3.1.1 構建生態(tài)環(huán)境空間管控體系

　　深入開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，抓緊制定環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，形成一張圖、一套系統(tǒng)的“三線一單”成果，明確生態(tài)空間保護、污染物排放控制、資源開發(fā)利用、環(huán)境風險防控管控要求。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的硬約束系統(tǒng)落實到環(huán)境管控單元，以關鍵單元的改善促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量提升，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境質量改善。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、目標和社會經濟發(fā)展需求，合理劃定管控單元，實施分區(qū)管控。建立健全“三線一單”實施評估和監(jiān)管機制，切實落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線在推動經濟發(fā)展中的底線約束，合理優(yōu)化空間布局，促進綠色高質量發(fā)展。

　　3.1.2 統(tǒng)籌優(yōu)化農業(yè)產業(yè)與生態(tài)空間布局

　　以國土空間規(guī)劃為引領，合理農業(yè)產業(yè)布局，明確農業(yè)產業(yè)空間增長邊界。依托春砂仁、堅果、南藥等特色農業(yè)持續(xù)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，著力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設大好機遇，堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式為抓手，完善新型助農服務體系，建立健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，加快形成富民興村產業(yè)發(fā)展新格局；實施大型農業(yè)龍頭企業(yè)提升帶動戰(zhàn)略，圍繞星寶堅果等農業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育一批中小新優(yōu)龍頭企業(yè)，形成龍頭帶龍頭、龍頭帶農戶的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展新局面。建設一批具有陽春特色面向“雙區(qū)”的優(yōu)質現(xiàn)代農業(yè)示范基地，提升現(xiàn)代農業(yè)經濟附加值；補齊全市農村基礎設施、公共服務短板，加強人居環(huán)境整治，創(chuàng)建一批美麗宜居村、特色精品村和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范片。加強規(guī)劃引導，統(tǒng)籌推進全域自然村集中供水工程等基礎設施建設，重點推動合水、陂面、崗美、馬水等市區(qū)周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推動建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展新亮點。以清潔家園、清潔水源、清潔田園為重點，實施農村環(huán)境綜合整治，不斷改善農村人居環(huán)境，持續(xù)加快全市社會主義新農村建設步伐。

　　3.1.3 實施補鏈強鏈，培育工業(yè)現(xiàn)代產業(yè)集群

　　以提高發(fā)展質量和效益為中心，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，著力發(fā)展高端鑄造和新型建材原材料百億級產業(yè)集群；積極引進數(shù)控機床制造新項目，著力打造裝備制造百億級產業(yè)集群；突破一批食品加工關鍵技術，著力補鏈強鏈，加快原料生產、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)融合發(fā)展打造食品加工百億級產業(yè)集群；依托現(xiàn)有園區(qū)產業(yè)基礎，加快推動謀劃醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)和中藥材種植基地建設，推動南藥生產、加工現(xiàn)代化建設打造生物醫(yī)藥百億級產業(yè)集群。積極引導產業(yè)集聚發(fā)展，培育產業(yè)集群，推進土地、能源等資源的集約節(jié)約使用，提升現(xiàn)代產業(yè)的集約程度。

　　3.2 加快結構調整，大力推動形成綠色低碳生產方式

　　3.2.1持續(xù)優(yōu)化能源結構

　　實施能源消費總量和強度雙控，緊抓重點用能單位節(jié)能監(jiān)察工作，強化節(jié)能目標責任制度，實施能耗分析和預警調控機制，積極推進清潔生產和園區(qū)循環(huán)化改造，確保完成省、市下達的節(jié)能降耗目標任務。

　　3.2.2推動升級產業(yè)結構

　　搶抓“雙區(qū)驅動”戰(zhàn)略機遇，壯大清潔生產、節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動產業(yè)綠色化發(fā)展。將VOCs省級、市級重點監(jiān)管企業(yè)納入清潔生產審核范圍，對已實施清潔生產審核企業(yè)建立長效管理機制。大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，培育一批環(huán)保產業(yè)龍頭骨干企業(yè)，提升環(huán)境監(jiān)測及污染防治技術裝備能力。鼓勵有條件的企業(yè)與科研院所、高等學校聯(lián)合組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術轉化應用服務平臺，促進低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心節(jié)能環(huán)保產品研發(fā)。加強對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政府引導，適時出臺支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見或規(guī)劃，制定扶持環(huán)保產業(yè)發(fā)展的財政、信貸、土地等政策措施并落實。

　　立足現(xiàn)有資源條件和產業(yè)基礎，著眼于搶占經濟和科技發(fā)展制高點，積極培育具有較強競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快新能源產業(yè)集群化發(fā)展，推進能源產業(yè)做大做強。

　　3.2.3調整交通運輸結構

　　提高貨物鐵路和水路運輸比重，引導中長距離大宗貨物和集裝箱由公路運輸轉向鐵路、水路運輸，依托陽江港（距離約60公里）、廣茂、陽陽、春羅鐵路、公路網絡等基礎設施，鼓勵發(fā)展公鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、甩掛運輸?shù)取Ｍ七M共享交通建設，引導共享交通規(guī)范有序發(fā)展，加快電動汽車等新能源汽車推廣應用，更新或新增公交車全面使用電動汽車，進一步完善充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設。

　　陽春將不斷補齊基礎設施和公共服務短板，提升城鄉(xiāng)一體化水平。加快推進“四好農村路”建設，使農村公路列養(yǎng)率和具備通行條件的建制村農村客運班車通達率不斷提高。

　　3.3 推進低碳減排，主動應對氣候變化

　　3.3.1 加快低碳減排國家新能源基地建設

　　“十四五”期間，以光伏、風電場等能源項目為重點，加快發(fā)展清潔能源項目，推進新能源產業(yè)建設，助力陽江打造全國新能源基地。

　　依托宏峰電器、旭升電器等企業(yè)發(fā)展，推動半導體照明產業(yè)擴大規(guī)模，多渠道繼續(xù)引進一批半導體照明企業(yè)，加快發(fā)展 LED 光電產業(yè)片區(qū)。

　　以鑄造行業(yè)為基礎，軸承等傳統(tǒng)產業(yè)為紐帶，在新能源汽車部件鑄造、車用軸承等方面引進一批制造和加工企業(yè)，適當培育發(fā)展新能源汽車配套產業(yè)。

　　3.3.2 加強溫室氣體排放控制

　　“十三五”期間，陽春市積極響應國家和省、市低碳發(fā)展戰(zhàn)略部署，截至2020年，陽春市林地面積為26.08萬公頃（不包含國營農場）、木材蓄積量為1852.8985萬立方米，森林覆蓋率為68.23%；建城區(qū)綠化率44.04%；公園綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地的面積分別為355.6公頃、67公頃、562.03公頃、370公頃；公園數(shù)量為31個，其中，建城區(qū)公園有18個，面積共為355.6公頃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園有13個，面積共有6873.83公頃。“十四五”期間，將充分發(fā)揮規(guī)劃和政策引導作用，加大植樹造林，提升林業(yè)碳匯的工作力度，加強溫室氣體排放控制。強化能源碳排放指標約束，依托風電和光伏發(fā)電新能源項目建設，促進能源消費低碳化。強化節(jié)能排減措施，積極推行合同能源管理服務，推進清潔能源應用和產業(yè)化，培育碳資產管理服務產業(yè)，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系。加強對已納入碳排放管控的企業(yè)碳排放管理，落實控制溫室氣體碳排放制度，推動重點用能企業(yè)能源管理，推進企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強需求側管理，推進終端用能產品能效提升。確保完成單位GDP二氧化碳排放目標。

　　3.3.3 提升低碳基礎能力建設

　　充分發(fā)揮規(guī)劃和政策引導作用，探索構建多層次的低碳試點體系。強化溫室氣體排放控制基礎能力支撐，加快溫室氣體清單編制，完善應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強化能源、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關統(tǒng)計，全面摸清碳排放的家底。加強溫室氣體排放控制，推動碳排放率先達峰。到2025年，一要做好碳達峰相關研究，積極開展陽春市碳排放達峰研究，適時對達峰路徑進行調整；二要通過統(tǒng)籌能源、產業(yè)、城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展等方面的工作，使陽春市碳強度、碳排放總量等得到有效控制，確保完成省、市下達目標任務。

　　4 加大污染防治力度，改善環(huán)境質量

　　以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，強化精準治污、科學治污、依法治污，圍繞大氣、水、土壤、固廢等重點領域，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　4.1 大氣污染綜合防治

　　4.1.1 推進區(qū)域精準化防控

　　積極有效應對污染天氣，修訂污染天氣應急預案，強化大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立健全跨部門多領域環(huán)境空氣質量會商機制，加強對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和環(huán)境空氣質量指數(shù)的分析、研判，準確掌握污染天氣的成因與來源。根據(jù)污染特點及變化趨勢，重點加強臭氧和細顆粒物等污染防治，確保大氣環(huán)境質量全面達標。

　　4.1.2 推動工業(yè)源深度治理

　　大力強化VOCs有效治理。加快推進低VOCs含量的溶劑、油墨（打印產品標簽）、清洗劑等原輔材料源頭替代，加強過程管控和末端排放在線監(jiān)測等實用管控手段應用，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。加強儲罐、裝卸、設備管線組件、污水處理廠等通用設施污染源項監(jiān)管，全面加強揮發(fā)性有機物無組織排放控制。加強工業(yè)企業(yè)生產季節(jié)性調控力度，鼓勵企業(yè)在夏秋季等臭氧污染易發(fā)時段主動配合政府實施限產、停產、錯峰生產等污染減排措施。持續(xù)深化工業(yè)源達標排放閉環(huán)管理，建立超標排放企業(yè)整改臺賬，依托在線監(jiān)測加強超標處罰和聯(lián)合懲戒。

　　4.1.3 強化車油路港聯(lián)合防控

　　深化機動車尾氣治理。加強新車環(huán)保達標監(jiān)管，加強車載診斷系統(tǒng)、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車清單及大氣污染物排放狀況抽檢。加快推進在各交通流量較大的重要交通道路以及柴油貨車等高污染車輛通行的主要通道和主要出入口，增加機動車遙感監(jiān)測點位，持續(xù)推進機動車遙感監(jiān)測信息聯(lián)網系統(tǒng)建設。全面建立柴油車用車大戶清單，督促用車大戶建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。

　　持續(xù)加大油品監(jiān)督管理。推動開展油品質量專項整治行動，嚴厲打擊無證照加油站、非法流動加油、銷售非標油品等違法行為。推動油品生產企業(yè)優(yōu)化升級，加大對生產、存儲、流通環(huán)節(jié)油品質量執(zhí)法檢查力度，提高非骨干成品油供應企業(yè)油品質量的抽查覆蓋率，重點針對蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量和硫含量等生態(tài)環(huán)境指標進行檢查。強化油氣回收監(jiān)管，落實成品油銷售、運輸、存儲企業(yè)油氣回收系統(tǒng)使用管理主體責任，加強對加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收系統(tǒng)的監(jiān)督監(jiān)測，確保油氣回收系統(tǒng)正常運行。

　　推進非道路移動機械污染防控。嚴格實施非道路移動機械編碼登記制度，推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，加大對排放黑煙等可視污染物非道路移動機械違法行為的查處力度。加強船舶污染防控，大力推進內河碼頭岸電設施建設和船舶受電設施設備改造，提高船舶靠岸使用岸電的積極性和內河岸電設施的利用率，依法嚴格管控貨運船舶和漁業(yè)作業(yè)船只冒黑煙的問題，鼓勵對符合條件的船舶開展清潔能源改造。

　　4.1.4 加強面源精細化防控

　　建立施工工地揚塵防治管理清單，健全施工揚塵污染防治長效機制。全面實施泥頭車密閉化行動，建立泥頭車登記管理平臺。加強堆場、礦山、碼頭揚塵污染控制，實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放，裸露土地實施植草復綠或覆蓋防塵網，煤炭、礦石碼頭實施防風抑塵墻建設和運輸系統(tǒng)封閉。以種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)為重點，積極配合省、市開展區(qū)域大氣氨排放源調查，推進農業(yè)大氣氨污染防治，進一步改善大氣環(huán)境質量。

　　4.2 水環(huán)境污染綜合防治

　　4.2.1 深化水資源保護，確保水源地水質安全

　　為保障陽春市水資源的可持續(xù)利用和人民身體健康，嚴格劃分陽春市飲用水源保護區(qū)，嚴格執(zhí)行《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》。“十三五”期間，陽春市劃定陽春市九頭坡為縣級飲用水源地保護區(qū)，大河水庫被規(guī)劃為主要給水水源，并與陽江市區(qū)聯(lián)合供水。“十四五”期間陽春市要以水源保護區(qū)為基本單元，大力開展集中式飲用水源環(huán)境執(zhí)法專項行動。加強保護區(qū)規(guī)范化建設，完善飲用水源保護區(qū)標牌、柵欄等基礎設施。全面排查飲用水源一級、二級和準保護區(qū)污染源，拆除一級保護區(qū)內違章建筑，取締一、二級保護區(qū)內排污口，加大執(zhí)法力度，增加巡查頻次，依法查處水源保護區(qū)內企業(yè)違法排污行為，依法關閉水源保護區(qū)內違法排污口，及時清理水源保護區(qū)內垃圾，遏制違法養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象，減輕面源污染。

　　開展飲用水水源地環(huán)境狀況評估和風險隱患排查整治，制定完善水源地突發(fā)事故應急預案，保障飲用水源水質安全。

　　全過程監(jiān)管飲用水安全。衛(wèi)健、環(huán)境、水務等部門及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。在城市集中式飲用水源100%穩(wěn)定達標的基礎上，著力提升優(yōu)質飲用水源比例。

　　4.2.2持續(xù)推進重點河流綜合整治

　　“十三五”期間陽春市69個河流、湖庫考核斷面中，有50個斷面達到Ⅲ類水質管理目標，有19個斷面超出Ⅲ類水質管理目標，達標率為72.5％，主要污染物為化學需氧量、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮、溶解氧，其中總磷超標最為普遍。其中有6個斷面為劣V類水質，形勢比較嚴峻。主要原因有：1. 各鎮(zhèn)區(qū)農村生活污水處理設施及其配套污水管網建設滯后，大部分生活污水未得到有效收集處理直排入河；2. 沿河兩岸及部分水庫的畜禽養(yǎng)殖源污染較為突出，養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶較多，部分養(yǎng)殖場廢水治理設施不完善，糞污處理不徹底；3. 農村保潔工作不全面，還存在農村“臟亂”現(xiàn)象；4. 部分河流存在抽沙采沙行為，對水生態(tài)造成一定破壞；5. 農田農藥化肥未能得到有效治理。“十四五”期間，將積極引導現(xiàn)有非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場向“豬—沼—果（魚、菜）”等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式轉變，推廣干清糞及糞便資源化技術，降低畜禽養(yǎng)殖污染排放；加強流域內主要工業(yè)園污染治理力度，加強重點排污行業(yè)企業(yè)清潔生產審核工作，進一步完善城鎮(zhèn)污水收集管網，提高污水處理率，減少流域內工業(yè)負荷。

　　4.2.3 積極推進地下水污染防治

　　按照上級生態(tài)環(huán)境工作要求和部署，配合陽江生態(tài)環(huán)境局，開展地下水環(huán)境狀況調查評估工作，尤其是工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域的環(huán)境狀況，及時掌握地下水水質狀況，為地下水水資源的保護、防治、管理、開發(fā)等提供有力的依據(jù)。加油站地下油罐應全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。按照陽江市生態(tài)環(huán)境局工作安排，及時公布環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，推進修復試點工作。

　　4.2.4 完善污水收集處理系統(tǒng)

　　加快實施河西污水處理廠和污水處理廠配套管網建設，城區(qū)雨污分流管網工程和馬水鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)、潭水鎮(zhèn)污水管網建設。加強鎮(zhèn)級污水處理廠日常管理及維護。全面排查流域內污水管網情況，優(yōu)先打通已建管網最后一公里、修復破損及錯接混接管段，同步推進污水處理廠干管及支次管網的配套建設，著力提升污水處理設施污水處理能效。結合城市更新、“城中村”改造等工作推進雨污分流建設。目前在建及“十四五”期間計劃新建的污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運，城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流。到2025年，城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。

　　4.3 土壤環(huán)境安全保障

　　4.3.1 加強土壤污染源頭防控

　　強化對重點監(jiān)管單位污染防治，根據(jù)排污許可申請與核發(fā)的統(tǒng)一部署，將土壤污染防治相關責任和義務納入土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證，建立納入名錄—污染防治—監(jiān)測評估—風險管控（治理修復）—關閉/退出的全過程監(jiān)督管理體系。充分應用土壤污染狀況詳查成果，以受污染農用地周邊企業(yè)、高關注度企業(yè)地塊、土壤污染重點監(jiān)管單位等為重點，限期關閉拆除生產設施設備、構筑物等。嚴格涉重金屬行業(yè)企業(yè)的污染管控，加大涉重金屬行業(yè)落后產能淘汰力度，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制要求。

　　4.3.2 實施土壤環(huán)境分類管理

　　加快農用地分類管理。加強優(yōu)先保護類農用地持續(xù)安全利用，推進優(yōu)先保護類農用地重金屬污染監(jiān)測預警，推行施用有機肥、推廣中堿性肥料、種植綠肥等管護措施，確保農用地土壤環(huán)境質量不下降。加強安全利用類農用地風險管控，通過農藝措施、鈍化、調理、作物生理阻隔等手段，對安全利用類農用地進行風險管控，阻斷土壤中污染物向農產品轉移，確保農產品質量安全。

　　實施建設用地準入管理。落實建設用地建立調查評估制度，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊方可進入用地程序，對暫不開發(fā)利用的污染地塊從明確管理責任主體、封閉污染區(qū)域、防止污染擴散等方面提出管控要求。以工業(yè)園區(qū)和村鎮(zhèn)工業(yè)用地為重點，實施污染地塊信息與城鄉(xiāng)規(guī)劃對比管理，推進疑似污染地塊、污染地塊與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理，并適時動態(tài)更新，對于未治理或治理未達標的污染地塊，不得供地開發(fā)。

　　4.3.3 推動地下水污染協(xié)同防治

　　建立地下水污染防治管理體系，強化化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場、尾礦庫等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調查，推進重點污染源風險防控。“十四五”期間，全面掌握土壤環(huán)境質量狀況，進一步健全陽春市土壤污染防治相關政策，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到保障，土壤環(huán)境風險得到管控。受污染耕地安全利用率和受污染地塊安全利用率完成省、市下達的目標要求。

　　4.4 固體廢棄物污染防治

　　4.4.1 強化工業(yè)和農業(yè)固體廢棄物源頭減量和綜合利用

　　推進清潔生產，推動工業(yè)領域源頭減量，通過改進工藝、降低能耗和原材料消耗、加強環(huán)境管理等手段，從源頭減少固體廢物的產生。到2023年，固體廢物重點產生企業(yè)爭取全部通過清潔生產審核。開展工業(yè)集聚區(qū)固體廢物循環(huán)化改造，鼓勵有條件的企業(yè)自建固體廢物利用處置設施，其中年產5千噸及以上一般工業(yè)固體廢物的單位、各類工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，鼓勵配套建設綜合利用項目進行消納。逐步探索建立新能源汽車動力蓄電池回收利用管理機制，積極鼓勵和引導社會資本參與動力蓄電池回收利用。推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農業(yè)模式，加強廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等再利用與集中處置，加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用指導，加大規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)治污設施配套及運轉情況的監(jiān)督。

　　4.4.2 生活垃圾分類收集與無害化處理

　　根據(jù)不同處理處置方式的要求，對垃圾進行分類收集、儲存和運輸?shù)氖者\方式。分類收集是實現(xiàn)垃圾綜合處理的重要步驟和關鍵環(huán)節(jié)。堅持“試點先行、逐步推廣”，以河西街道為重點開展生活垃圾分類試點，做到分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的全過程管理。餐廚垃圾每天定時收集，運往試點區(qū)域配置的餐廚垃圾處理設施，或由指定的專業(yè)公司負責上門收集后運往餐廚垃圾處理廠進行處理，有關部門應制定餐廚垃圾處理管理辦法，監(jiān)督各大酒樓、飯店、工廠食堂做好餐廚垃圾的隔油、隔渣和清運工作，推進餐廚垃圾處理示范工程建設。有害垃圾定期收集，由各試點區(qū)域集中儲存，達到一定量后，由指定的有資質的廢物處置單位回收處理；其他垃圾按時收集，由環(huán)衛(wèi)部門負責收運，進入生活垃圾終處理系統(tǒng)處理；可回收物定期收集，由各試點區(qū)域集中儲存，達到一定量后，交售給再生資源回收站點，進入資源回收利用系統(tǒng)。至2023年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率維持100%。大力宣傳、鼓勵和提倡消費文明，建立資源化、減量化、無害化宣傳教育機制，普及生活垃圾分類知識，到2023年，河西街道實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋示范；到2025年，基本建成城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集與無害化處理系統(tǒng)。

　　以無害化處理為生活垃圾管理的首要目標，循序漸進實現(xiàn)生活垃圾資源化、減量化。城鎮(zhèn)生活垃圾采取“桶裝車載、轉運站、終處理”的模式，農村生活垃圾采取“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣級市處理”的模式，遠郊型農村鼓勵“就地消納為主，收集處理為輔”。

　　4.4.3 完善危險廢物全過程監(jiān)管體系

　　加強對危險廢物產生單位和經營單位的監(jiān)管，積極開展“清廢行動”，健全工業(yè)固體廢物產生單位和經營單位規(guī)范化管理指標體系和定期考核機制，進一步落實工業(yè)企業(yè)固體廢物分類管理制、申報登記制、規(guī)范貯存制、轉移合同制等污染防治的主體責任。2023年危險廢物產生單位和經營單位規(guī)范化管理抽查合格率均達到100%。

　　全面實施危險廢物電子轉移聯(lián)單制度，推動危險廢物轉移電子聯(lián)單和電子運單無縫對接，重點掌握跨界轉移的主要固體廢物類別、轉移量及主要的接收地，明確最終處置去向，推進危險廢物轉移運輸全過程定位跟蹤監(jiān)控，規(guī)范危險廢物經營許可管理，建立危險廢物利用處置臺賬，逐步推行“裝樹聯(lián)”。堅決打擊外來固體廢棄物經陽春市過境或偷排。

　　加強醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療廢物產生處置的管理，尤其是重大傳染病疫情期間醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理，提高醫(yī)療廢物集中收集和處置水平，加強醫(yī)療廢物收集環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥的管理，強化污水處理廠污泥處理的主體責任，對污泥產生、運輸、貯存、處理和處置實施全過程管理。

　　推進生活源危險廢物回收體系建設，建成全面覆蓋城鄉(xiāng)的廢舊電子電器及廢舊電池的規(guī)模化收集網絡。開展固體廢物處理處置工程建設，進一步提高固體廢物處理處置能力，滿足轄區(qū)固體廢物處理處置需求；完善固體廢物處理處置體系，確保固體廢物得到安全、有效處理處置。

　　4.5 深化農村人居環(huán)境整治

　　4.5.1 建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

　　深入實施“千村示范、萬村整治”工程，以鐵路、高速公路、國省道、綠道沿線、旅游景區(qū)村莊為重點，持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化。制定農村人居環(huán)境整治管理辦法，落實主體責任，建立健全政府主導、村民參與、社會支持的農村人居環(huán)境整治長效機制。推動省定貧困村、省級新農村連片示范建設工程所在村莊以及有條件的村莊率先建設美麗宜居村、創(chuàng)建特色精品村。到2023年，70%以上村莊達到美麗宜居村標準，支持有條件的村莊率先創(chuàng)建一批特色精品村；到2025年，80%以上的行政村達到美麗宜居村標準。

　　4.5.2 推進生活垃圾治理

　　建立健全“村收集、專業(yè)公司轉運或鎮(zhèn)轉運、縣級市處理”的農村生活垃圾收運處理體系，完善“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”。全面提升農村生活垃圾治理水平，推進垃圾屋、桶標準化建設，逐步提高垃圾轉運設施及環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車。建立健全農村衛(wèi)生保潔長效運營機制，做好村道沿線、河溝池塘的衛(wèi)生保潔、清淤清理，做到垃圾日產日清，依法查處在農村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。探索開展農村垃圾源頭分類處理，加強綠色消費理念和綠色生活方式引導，推行“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用”的垃圾收集模式。

　　4.5.3 嚴格防控養(yǎng)殖種植污染

　　加強養(yǎng)殖污染防治。強化禁養(yǎng)區(qū)清理整治，建立回潮防范機制，徹底清理疏浚已關閉或搬遷的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和專業(yè)戶的糞污塘及周邊污染溝渠。優(yōu)化水產養(yǎng)殖產業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，加強現(xiàn)有池塘的標準化改造，到2025年，全市建設生態(tài)漁業(yè)示范點1個，新創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范場2個。

　　深化種植污染防治。實施化肥、農藥減量增效行動，推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥，提高農民科學施肥用藥意識和技能，推動化肥、農藥使用量實現(xiàn)負增長，到2023年，全市測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上，化肥利用率達到40%以上。加強秸稈、農膜廢棄物資源化利用，嚴格依法落實秸稈禁燒制度，繼續(xù)開展秸稈還田與綜合利用示范試點，逐步擴大示范面積，引導秸稈肥料化、飼料化、基料化和能源化利用，到2023年，秸稈綜合利用率達到85%以上。建立健全農膜、農藥包裝廢棄物等農業(yè)投入品廢棄物回收處理體系，推進清潔田園工作。

　　4.5.4 推動農村生活污水治理

　　將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，優(yōu)先推進漠陽江流域、飲用水水源保護區(qū)和“千村示范、萬村整治”工程示范縣等重點區(qū)域治理工作。

　　根據(jù)省、市農村黑臭水體工作要求，合理安排治理時序，逐步建立長效管理機制，全面鋪開農村黑臭水體治理工作。因地制宜開展農村生活污水治理，推廣實施“鎮(zhèn)村同治”模式，城鎮(zhèn)周邊的村莊的生活污水優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理，人口規(guī)模較大、居住相對集中的村莊優(yōu)先建設集中式污水處理設施，人口規(guī)模較小、居住相對分散村莊優(yōu)先建設小型分散式污水處理設施。完善農村污水管網及雨水溝渠，到2025年，農村生活污水治理率達到80%以上。

　　4.6 聲環(huán)境污染防治

　　4.6.1防治目標

　　到2025年，環(huán)境噪聲污染防治能力進一步加強，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降；聲環(huán)境質量管理體系不斷完善，城市聲環(huán)境功能區(qū)穩(wěn)定達標。

　　4.6.2防治措施

　　（1）交通噪聲控制

　　針對城區(qū)機動車的數(shù)量逐年增加，區(qū)域內部分交通干線兩側噪聲可能超標的問題，提出相應的噪聲控制措施與對策，具體措施如下：加強交叉口交通噪聲控制；強化教育和宣傳，禁止喇叭和鳴笛等；加強道路和機動車管理，減少潛在污染源；加強夜間交通噪聲防治管理；采取綜合防控手段，降低交通噪聲污染。

　　（2）社會生活噪聲防治

　　科學規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)功能區(qū)。加強商業(yè)網點、娛樂場所噪聲污染防治力度。推行城市室內綜合市場。加強執(zhí)法檢查，依法查處噪聲污染超標單位。

　　（3）建筑施工噪聲控制

　　加大建筑工地的巡查力度，嚴格執(zhí)行建筑施工工程管理要求，認真開展施工現(xiàn)場監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，對在建施工工地開展綜合執(zhí)法工作，嚴格按章處罰，對有噪聲污染的工地及時發(fā)現(xiàn)，堅決制止，從嚴處罰。

　　嚴格執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）。施工作業(yè)時間，特別是基礎階段和結構階段的作業(yè)時間，要避開市民正常的休息時間，限制夜間（22:00—6:00）進行產生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須經有關主管部門批準。施工設施和施工場所布置應盡可能避開環(huán)境敏感點。

　　（4）工業(yè)噪聲防治

　　嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》，加強工業(yè)噪聲源的污染防治，確保工業(yè)噪聲源穩(wěn)定達標。加強建設項目“三同時”管理，確保噪聲源污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。加大污染源監(jiān)管。強化施工噪聲污染控制。提高行政執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

　　（5）優(yōu)化城市布局

　　通過完善居住用地規(guī)劃，合理安排工業(yè)、公共服務設施和居住用地布局，完善居住區(qū)綠化隔離帶，控制居住區(qū)環(huán)境噪聲。調整和優(yōu)化城市交通格局，有效疏導城市交通，減少道路交通對周邊功能地塊的噪聲污染。提高噪聲監(jiān)測能力，建設交通干線和主要敏感點噪聲自動監(jiān)測網絡，實現(xiàn)科學高效的噪聲環(huán)境管理。同時加強噪聲污染防治宣教科普以及輿情引導應對工作。

　　4.7 核與輻射環(huán)境管理

　　4.7.1 控制目標

　　陽春市輻射污染防治遵循“預防為主、強化監(jiān)管、統(tǒng)一防范”的原則，以保障環(huán)境安全和公眾健康為目標，重點加強放射源監(jiān)管，實施全過程控制，提高應急能力。2025年，放射源輻射事故年發(fā)生率低于1起/萬枚。

　　4.7.2 控制措施

　　（1）加強放射源管理

　　銷售、使用、運輸、貯存和處置放射性同位素的各涉源單位和射線裝置使用單位，必須依照有關規(guī)定辦理《輻射安全許可證》，符合國家放射性污染防治相關標準。

　　（2）完善輻射環(huán)境監(jiān)測網絡

　　輻射項目實施單位要根據(jù)防護需要，配備相應的輻射環(huán)境監(jiān)測儀器設備，對輻射環(huán)境進行監(jiān)測，建立監(jiān)測檔案，要有專（兼）職人員負責防護工作。

　　（3）提高風險防范能力

　　定期開展輻射安全專項檢查。制定放射性污染事故應急處理預案。完善輻射源基礎信息庫和管理系統(tǒng)。

　　5 修復保護生態(tài)系統(tǒng)，著力提升生態(tài)優(yōu)勢

　　5.1 生態(tài)保護紅線與生態(tài)空間分區(qū)管控

　　根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于優(yōu)化調整嚴格控制區(qū)管控工作的通知》環(huán)函（2021）179號，廣東省不再執(zhí)行《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃要（2006—2020年）》規(guī)定的嚴格控制區(qū)及其管控要求，以《廣東省生態(tài)保護紅線劃定方案》《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》管控全省生態(tài)空間。

　　全省共劃定陸域環(huán)境管控單元1912個，其中優(yōu)先保護單元727個，主要涵蓋生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護區(qū)、環(huán)境空氣質量一類功能區(qū)等區(qū)域；重點管控單元684個，主要包括工業(yè)集聚、人口集中和環(huán)境質量超標區(qū)域；一般管控單元501個，為優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。

　　為全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，根據(jù)《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號）有關要求和部署，陽江市制定并實施了《陽江市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡稱方案）。據(jù)方案，陽春市有6個優(yōu)先保護單元，7個重點管控單元和4個一般管控單元。

　　陽春市有6個優(yōu)先保護單元分別是（1）陽春鵝凰嶂優(yōu)先保護單元；（2）春城街道蟠龍—林田—扶民村優(yōu)先保護單元；（3）春灣鎮(zhèn)新村—合水鎮(zhèn)瓦盎村優(yōu)先保護單元；（4）馬古坳森林公園自然保護單元；（5）云霧山脈生態(tài)優(yōu)先保護單元；（6）陽春市九頭坡飲用水水源保護區(qū)優(yōu)先保護單元。

　　陽春市有7個重點管控單元分別是（1）八甲鎮(zhèn)中西片區(qū)重點管控單元；（2）崗美鎮(zhèn)麥炯—輪源—輪水—輪塘村—華僑農場重點管控單元；（3）三甲鎮(zhèn)南片區(qū)重點管控單元；（4）馬水鎮(zhèn)中西片區(qū)及潭水鎮(zhèn)北片區(qū)重點管控單元；（5）春城街道重點管控單元；（6）陽江陽春高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)重點管控單元；（7）三甲鎮(zhèn)岳沖-豐垌-京沖-山坪-中寮-黎沖-龐垌村和雙滘鎮(zhèn)黃江村重點管控單元。

　　陽春市有4個一般管控單元分別是：（1）崗美—河口—馬水—潭水—八甲—三甲—雙落鎮(zhèn)部分地區(qū)一般管控單元；（2）圭崗鎮(zhèn)—永寧鎮(zhèn)中部片區(qū)一般管控單元；（3）陂面鎮(zhèn)和合水—春灣—松柏—石望—河朗鎮(zhèn)部分地區(qū)一般管控單元；（4）河朗鎮(zhèn)新陽—石忽—司馬村一般管控單元。

　　5.2 生態(tài)環(huán)境準入清單

　　陽春市生態(tài)環(huán)境準入清單明確了禁止開發(fā)建設活動、鼓勵引導開發(fā)建設活動及不符合空間布局要求活動的退出要求。

　　6 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設

　　對標新時期、新形勢下生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，完善治理主體、優(yōu)化治理機制，提升治理能力，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明提供有力制度保障。

　　6.1 健全多元共治的環(huán)境管理模式

　　6.1.1 健全多元共治的領導責任體系

　　嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。完善生態(tài)環(huán)境保護委員會成員單位職責，壓實職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任，強化部門聯(lián)動和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，形成工作合力。探索開展領導干部自然資源資產離任審計，建立常態(tài)化的審計機制。深化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，探索實行差別追責、精準追責。

　　深化生態(tài)環(huán)境目標評價考核。完善生態(tài)環(huán)境保護責任評價考核體系，突出污染防治攻堅成效、生態(tài)環(huán)境質量改善考核，加強考核結果應用，將考核結果作為各級領導班子和領導干部任用和獎懲、環(huán)保專項資金劃撥的重要依據(jù)，結合各鎮(zhèn)、街的實際，合理安排指標權重，逐步建立分布區(qū)域差異化生態(tài)環(huán)保責任評價考核機制，對考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)、街加大資金獎勵。對永寧鎮(zhèn)、圭崗鎮(zhèn)、河朗鎮(zhèn)等生態(tài)資源豐富的鎮(zhèn)街探索建立以生態(tài)價值為基礎的考核機制，逐步弱化GDP考核比重。

　　充分發(fā)揮省、市環(huán)境保護督察整改工作領導小組統(tǒng)籌作用，高標準推進中央環(huán)保督察與陽春有關的整改任務落實。加強實地督導，加快解決未辦結的交辦案件。組織開展自查，做好中央環(huán)保督察“回頭看”工作。貫徹落實省、市環(huán)保督察工作，堅持問題導向，重點督察中央和省、市環(huán)境保護決策部署貫徹落實情況、中央環(huán)保督察反饋問題整改情況、突出環(huán)境問題及處理情況和環(huán)境保護責任落實情況；做好省、市級環(huán)保督察意見反饋，督促各地落實問題整改和責任追究。開展生態(tài)環(huán)境保護督查整改事項消耗評估，切實推動整改落實落地。

　　6.1.2 健全環(huán)境治理的企業(yè)責任體系

　　夯實排污單位主體責任。縱深推進排污許可制改革，在排污許可核發(fā)登記全覆蓋的基礎上，進一步加強證后管理，做好與環(huán)評制度、總量控制制度、環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等制度的深入銜接，建立起精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。落實排污單位主體責任，建立完善以排污許可制為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式，將排污許可證檢查納入日常執(zhí)法監(jiān)管內容，推動排污許可重點管理單位按規(guī)定安裝污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。健全企業(yè)環(huán)境治理信息披露制度。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度。

　　全面落實生產者責任延伸制度。推動建立企業(yè)主要負責人第一責任人制度、企業(yè)環(huán)保專員制度。率先在原材料、裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥等四個百億級產業(yè)集群建立包括生態(tài)設計、加強信息公開，在包裝領域使用再生原料、規(guī)范回收利用等為一體的全生命周期管理制度。支持生產企業(yè)建立廢棄電器電子等產品的新型回收體系。建立骨干生產企業(yè)履行生產者責任延伸情況的報告和公示制度，并率先在部分企業(yè)開展試點。

　　深入推進企業(yè)環(huán)保信用評價制度。逐步對接陽江市企業(yè)環(huán)境行為信息管理系統(tǒng)，依據(jù)環(huán)保信用評價結果實施分級分類監(jiān)管，健全環(huán)境保護的“守信激勵”和“失信懲戒”機制，完善信用修復機制，提高造成特大環(huán)境事故的失信企業(yè)信用恢復門檻。完善環(huán)保信用“黑名單”制度，支持加快探索編制企業(yè)負面行為清單，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，依法向社會公開。加強企業(yè)環(huán)保信用約束，探索建立企業(yè)從進入到退出市場的全過程監(jiān)管機制。

　　6.1.3 健全環(huán)境治理全民行動體系

　　暢通公眾參與渠道。進一步健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度，全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開及排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，積極推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息。主動配合“生態(tài)環(huán)境曝光臺”“生態(tài)環(huán)境在行動”等媒體，暢通公眾環(huán)保訴求渠道。建立完善公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，引導推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，形成生態(tài)文明共建共治共享新格局。

　　推動形成綠色生活方式。把生態(tài)環(huán)保納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進生態(tài)環(huán)境教育設施和場所建設，培育普及生態(tài)文化。深入貫徹實施《關于倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式的行動方案》，積極推進機關、家庭、學校、社區(qū)、出行、商場、建筑七大重點領域綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵公眾踐行綠色出行、垃圾分類、節(jié)水節(jié)電等生活方式，禁止濫食野生動物，開展“光盤行動”。深入開展“廁所革命”，引導廣大人民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生文明習慣。

　　6.2 健全激勵約束并重政策體系

　　6.2.1 完善生態(tài)環(huán)境法治體系

　　根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，加快出臺“十四五”時期持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案，補齊生態(tài)環(huán)境治理短板。根據(jù)“十四五”時期持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施情況和上級目標指標下達情況，適時調整環(huán)境保護責任考核辦法，對地表水持續(xù)穩(wěn)定達標、土壤污染防治、固體廢物污染防治等方面予以重點評估。

　　強化后果嚴懲制度體系。通過健全綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，貫徹落實《陽江市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，加強案件篩選、索賠磋商和修復監(jiān)督，試行生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度。健全環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行有效銜接。嚴格控制查封扣押措施的適用范圍，規(guī)范停止供水供電等行政強制措施。

　　6.2.2 培育環(huán)境治理市場體系

　　深化生態(tài)環(huán)境管理服務。深化環(huán)境影響評價制度改革，強化“三線一單”空間管控應用，加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導，優(yōu)化建設項目環(huán)評分級分類管理，提升管理服務效能。推行“一門式一網式”政務服務，實施信任審批、并聯(lián)審批、網上審批，提升環(huán)境政務服務水平。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境技術幫扶機制，深化“服務企業(yè)接待日”制度，充分調動專家顧問等技術力量，建立重點企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，定期開展“送法規(guī)、送技術、送服務上門”活動，加強對重點地區(qū)污染防治攻堅的定點幫扶和技術指導。主動對接“中介服務超市”，規(guī)范市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

　　創(chuàng)新環(huán)境治理市場模式。配合陽江市在陽江陽春高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，陽春市黎湖工業(yè)園開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境綜合治理托管服務試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”、“污染者付費+第三方治理”模式。

　　6.2.3 完善環(huán)境經濟政策體系

　　健全環(huán)境資源有償使用機制。在省、市工作部署下，深入實施《陽江市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索排查和索賠實踐，完善與環(huán)境公益訴訟案件的銜接機制。進一步完善排污權和碳排放交易制度，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的作用。多措并舉支持綠色經濟發(fā)展。

　　6.3 全面提升生態(tài)環(huán)境治理效能

　　6.3.1 統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

　　加快落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構改革，加大執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境質量監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力建設。進一步加強生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)測站人員和設備配置，確保到2025年具備獨立開展行政區(qū)域內執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測的能力。強化環(huán)境監(jiān)測質量管理，盡快并入全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境質量管理體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確。

　　積極配合陽江市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警“一張網”建設，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位。完善大氣環(huán)境監(jiān)測網絡，推進空氣監(jiān)測“一鎮(zhèn)一站”建設。完善入河排污口水質監(jiān)測，加強對大中型水庫、飲用水源地的水質預警預報。

　　6.3.2 健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系

　　按照陽江市綜合行政執(zhí)法改革要求，結合陽春市生態(tài)環(huán)境保護工作任務實際，適當增加人員編制和執(zhí)法裝備及車輛配備，進一步推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下移。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管市、縣、鎮(zhèn)、村四級網格化制度，配置督察、綜合協(xié)調力量，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境機構和隊伍。推進基層執(zhí)法能力標準化建設，配備調查取證、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析等裝備，保障一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車，定期開展基層執(zhí)法隊伍業(yè)務培訓和指導，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務水平。

　　創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新模式。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、特種機器人等科技手段，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法。重點推進環(huán)境執(zhí)法信息化建設，逐步實現(xiàn)移動執(zhí)法系統(tǒng)與行政處罰對接、移動執(zhí)法系統(tǒng)與鎮(zhèn)、街道執(zhí)法信息對接、移動執(zhí)法系統(tǒng)與信訪系統(tǒng)對接，提升執(zhí)法效能。積極鼓勵社會力量參與執(zhí)法監(jiān)管。推行環(huán)境執(zhí)法差別化監(jiān)管，實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，對正面清單內的企業(yè)大幅減少現(xiàn)場監(jiān)管頻次，對清單外的尤其是違法違規(guī)頻次較高的企業(yè)加密執(zhí)法頻次。針對固廢非法傾倒的重點領域加強聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

　　規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。健全執(zhí)法責任制，規(guī)范行政裁量權，強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束，堅決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環(huán)境權益，嚴禁“一刀切”。禁止在生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中采取“一律關停”“先停再說”等敷衍應對和簡單粗暴行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法，完善環(huán)境違法容錯糾錯機制。

　　6.3.3 完善環(huán)境風險管控體系

　　強化環(huán)境風險源頭管理。針對陽江陽春高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、陽春市黎湖工業(yè)園和重點鎮(zhèn)街試點開展環(huán)境風險評估，建立環(huán)境風險差異化評估與動態(tài)更新機制。完善環(huán)境安全例會和例檢，以飲用水水源地、重金屬排放、危險化學品、危險廢物、持久性有機污染物、生產使用化學品企業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)為重點，深入開展環(huán)境風險隱患排查專項整治。配合省、市做好環(huán)境風險源與應急資源信息數(shù)據(jù)庫平臺的數(shù)據(jù)采集，完成對環(huán)境風險源、敏感目標、應急物資、裝備隊伍能力等信息的系統(tǒng)收集及動態(tài)更新。

　　健全環(huán)境風險管理機制。健全以環(huán)境風險防范為核心的政府環(huán)境風險隱患監(jiān)管體系，加強涉危險化學品、持久性有機污染物、危險廢物、重金屬、輻射等環(huán)境風險管控，強化重污染天氣、飲用水源地等關系公眾健康的重點領域風險預警。深化跨區(qū)域、跨部門環(huán)境應急聯(lián)動合作，建立聯(lián)合執(zhí)法和定期會商機制，暢通突發(fā)事件聯(lián)絡渠道，強化區(qū)域間的突發(fā)事件信息共享機制，妥善處置跨界環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件，切實推進聯(lián)防聯(lián)治。探索環(huán)境健康風險管理，基于污染源普查、土壤污染狀況詳查等環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，綜合考慮環(huán)境健康高風險區(qū)域以及地方病高發(fā)區(qū)域，篩選重點區(qū)域、流域、行業(yè)和企業(yè)清單及特征污染物名錄，探索建立環(huán)境健康風險防控體系。

　　6.3.4 完善環(huán)境應急管理體系

　　完善應急預案。完善各級政府部門、產業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、飲用水源地、環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應急預案，重點推動交通、管道運輸業(yè)、倉儲業(yè)、涉及危險物品生產或使用且風險級別較高企業(yè)完成突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案。

　　加大應急隊伍建設與應急物資儲備。積極配合市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級環(huán)境應急體系建設，落實領導帶班和24小時值班制度，加強各級應急管理隊伍、應急救援隊伍、應急專家?guī)旖ㄔO，鼓勵和支持建設社會化環(huán)境應急救援隊伍。推動環(huán)境應急物資儲備庫建設，建立應急處置資源清單，完善環(huán)境應急物資調度體系。積極配合陽江市生態(tài)環(huán)境局加強核與輻射安全監(jiān)管隊伍建設與應急物資儲備，完善專業(yè)人員配備，摸清現(xiàn)有的和及時可以征用或調用的搶險設備及專用物資現(xiàn)狀，配齊核與輻射應急儀器、設備、防護用品、藥品等專用核應急物資。

　　嚴格規(guī)范應急響應流程，加強應急預案演練和公眾宣傳培訓。深入開展環(huán)境應急協(xié)作演練，倡導“雙盲”等新形勢，環(huán)境分局每年至少組織一次綜合突發(fā)環(huán)境事件應急演練。

　　6.3.5 健全環(huán)境科技宣教體系

　　積極配合陽江市生態(tài)環(huán)境局加快生態(tài)環(huán)境環(huán)保云平臺、環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺和“互聯(lián)網+”環(huán)境監(jiān)管與綜合服務平臺的建設，構建全要素、全領域系統(tǒng)功能模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。強化各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他部門的數(shù)據(jù)關聯(lián)分析與應用，充分利用跨部門、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，支撐污染防治攻堅，服務重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和共治，支撐區(qū)域化生態(tài)環(huán)境管理與創(chuàng)新。

　　大力提升生態(tài)環(huán)境宣教能力。強化互聯(lián)網宣傳陣地建設，充分運用微信、報刊、新聞發(fā)布會等傳統(tǒng)和新媒體平臺，開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育。加強輿情分析研判和引導，建立環(huán)保輿情數(shù)據(jù)庫，打造輿情處置專業(yè)平臺。建設一批體驗式、沉浸式、互動式生態(tài)環(huán)境教育設施和場所，提升城市污水、生活垃圾、危險廢物和廢棄電器電子產品處理等環(huán)保設施常態(tài)化開放能力，支持開發(fā)建設具有行業(yè)特點的專業(yè)參觀路線、互動設施，增強公眾對環(huán)保設施的科學認識和監(jiān)督意識，用人民群眾喜聞樂見、寓教于樂的宣教方式，引導培育綠色生活理念和方式。

　　7 落實目標任務，強化支撐體系

　　7.1 重點工程規(guī)劃

　　為了對準“灣區(qū)帶”打造“灣區(qū)西進橋頭堡”，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設宜居宜業(yè)宜游美麗幸福陽春，“十四五”規(guī)劃了崗美鎮(zhèn)生風河綜合整治工程，西山河、潭水河、漠陽江局部河段生態(tài)整治工程，飲用水源涵養(yǎng)林建設，九頭坡等主要水源地環(huán)境污染應急工程等四個水環(huán)境綜合治理與飲用水源保護重點工程；規(guī)劃了重點工業(yè)企業(yè)大氣污染治理項目；規(guī)劃了一個鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治重點工程即畜禽糞污資源化利用項目。

　　“十四五”規(guī)劃了漠陽江碧道建設項目、生物多樣性調查、陽春市老舊城區(qū)升級改造、固體廢棄物非法堆放場地復綠等四個生態(tài)系統(tǒng)保護修復類重點工程。

　　為了低碳減碳，支持國家雙碳目標，“十四五”規(guī)劃了陽春市永寧風電項目、廣東陽春市仙家洞風電場49.5MW工程項目、潤龍風電場建設項目、陽春市潭水旗鼓水電站、陽春市巨陽新能源120MW漁光互補光伏發(fā)電綜合利用項目、陽春新鋼鐵余熱資源綜合利用發(fā)電等六項重點工程項目。

　　根據(jù)陽春市環(huán)境質量現(xiàn)狀，為避免環(huán)境污染、改善環(huán)境質量，須根據(jù)清潔生產，循環(huán)經濟理念，按源頭削減、過程控制、末端處理、綜合治理生態(tài)修復總體思路，因地制宜地對環(huán)境保護目標實施分區(qū)控制、分類指導，有效監(jiān)管環(huán)境污染企業(yè)、控制環(huán)境污染現(xiàn)狀、改善區(qū)域環(huán)境質量。

　　7.2 強化組織落實

　　建議成立陽春市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃實施協(xié)調小組，明確各部門的職責分工。陽春市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃實施協(xié)調小組主要任務是組織規(guī)劃實施，監(jiān)督落實規(guī)劃目標、任務和措施，評估和考核規(guī)劃實施情況并針對評估結果及需求及時調整規(guī)劃目標與任務，定期召開會議研究解決推進生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃過程中所遇到的重大問題。

　　落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，建立完善各部門推進本規(guī)劃的分工協(xié)作機制，確保規(guī)劃順利實施。各有關部門要切實履行職責，科學制定年度實施計劃，將規(guī)劃任務目標分解落實到年度計劃中，落實到具體的負責部門和責任人，協(xié)同推進規(guī)劃的實施。

　　進一步強化完善陽春市地方相關規(guī)定，強化陽春市政府對于公共事務的管制責任和管理權力，尤其是生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法部門的職責和權威。

　　7.3 強化資金保障

　　加強財政資金保障，加大對環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、風險防控、應急管理等重點工作的投入力度。把城市環(huán)境基礎設施作為投資重點，建立環(huán)境保護財政支出預算科目，逐步提高環(huán)境保護財政支出預算科目在陽春市財政支出預算科目的比例，建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制。重點加強環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境信息化、環(huán)境宣傳以及環(huán)境科學研究等。

　　建立多元化投融資體系。完善企業(yè)環(huán)保信用等級評價體系，并將評價體系與企業(yè)的信貸和融資行為有機的聯(lián)系起來。對投資于先進環(huán)保設備制造、技術開發(fā)、環(huán)保信息服務、重大生態(tài)環(huán)境工程的外商予以減免稅優(yōu)惠政策。積極引導社會資本，積極創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，參與生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，協(xié)同推進項目確保早落地、早建成、早見效。

　　7.4 強化評估考核

　　加強規(guī)劃實施評估考核，將規(guī)劃目標和主要任務納入各地、各有關部門政績考核和環(huán)保責任考核內容。適時開展規(guī)劃實施情況評估，依據(jù)評估結果對規(guī)劃目標任務進行科學調整，評估結果作為考核依據(jù)向社會公布。充分發(fā)揮陽春市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、公眾外部監(jiān)督、企業(yè)內部監(jiān)督“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”的監(jiān)督制衡作用，完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)督作用，發(fā)揮社會各界監(jiān)督作用。

　　附件

　　陽春市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃重點工程匯總表

　　附圖

　　附圖1 陽春市行政區(qū)劃圖

　    附圖2 陽春市水環(huán)境管控分區(qū)　　

　　附圖3 陽春市大氣綜合管控分區(qū)

　　附圖4 陽春市生態(tài)管控分區(qū)