各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《陽春市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》已經市政府黨組會議、市政府第十七屆61次常務會議和市委十四屆第89次常委會會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市科技局反映。

　　陽春市人民政府

　　2023年8月15日

附件

陽春市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃

前  言

　　“十三五”時期，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略擺在全市發(fā)展全局的突出位置，科技創(chuàng)新工作取得了新進展、新成效。

　　“十四五”時期是向第二個百年奮斗目標奮勇前進的第一個五年，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，要善于抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。為重點明確“十四五”時期我市科技創(chuàng)新工作的總體部署與安排，根據《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《陽江市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《陽春市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件，制定本規(guī)劃，作為我市科技創(chuàng)新發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。

　　目  錄

　　一、發(fā)展基礎與形勢7

　　（一）發(fā)展基礎7

　　1. 科技政策不斷優(yōu)化7

　　2. 科技投入持續(xù)加大7

　　3. 創(chuàng)新能力顯著增強8

　　4. 創(chuàng)新體系初步形成8

　　5. 科技成果成效顯著8

　　（二）發(fā)展形勢9

　　1. 加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略9

　　2. 加快構建高質量現代產業(yè)體系10

　　3. 深入推進“雙區(qū)”、兩個合作區(qū)和“一核一帶一區(qū)”建設

　　帶來新機遇10

　　二、總體思路11

　　（一）指導思想11

　　（二）發(fā)展原則11

　　（三）發(fā)展目標13

　　三、重點任務與主要措施14

　　（一）優(yōu)化空間布局擴能增效14

　　（二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體能力16

　　（三）培育創(chuàng)新平臺樹標提質17

　　（四）提升創(chuàng)新能力全面賦能19

　　（五）聚集產業(yè)集群高質量發(fā)展21

　　1. 服務支柱產業(yè)做優(yōu)做強21

　　2. 助推新興產業(yè)集聚發(fā)展23

　　3. 支撐農業(yè)農村現代化24

　　（六）強化知識產權與金融支撐25

　　（七）全面引培人才近悅遠來26

　　（八）科技創(chuàng)新惠及社會民生27

　　四、保障措施28

　　（一）加強組織領導28

　　（二）明確目標責任29

　　（三）完善體制機制29

　　（四）加大資金支持29

　　一、發(fā)展基礎與形勢

　　（一）發(fā)展基礎

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。我市深入領會習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實廣東省、陽江市的決策部署和工作要求，始終把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略擺在全市發(fā)展全局的突出位置，科技創(chuàng)新工作取得了新進展、新成效，科技創(chuàng)新政策不斷健全，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新平臺建設取得突破，產學研合作逐步深化，高新技術產業(yè)持續(xù)發(fā)展，為經濟社會跨越發(fā)展提供了全面有力的支撐。

　　1. 科技政策不斷優(yōu)化

　　“十三五”時期，我市主動適應并融入經濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實國家、省系列創(chuàng)新政策，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略和重大任務加以明確部署，狠抓創(chuàng)新政策舉措落地見效。先后出臺了《中共陽春市委陽春市人民政府關于進一步加快科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見》《陽春市人民政府關于加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見》《陽春市科技計劃項目管理辦法》《陽春市科技計劃項目經費管理辦法》《陽春市科學技術局關于市科技計劃項目結題管理的實施細則》等政策措施，推動全市創(chuàng)新驅動發(fā)展意識進一步提高，營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。

　　2. 科技投入持續(xù)加大

　　我市創(chuàng)新科技投入方式與機制，綜合運用科技扶持經費、企業(yè)稅收優(yōu)惠等多種方式，不斷加大創(chuàng)新資源的投入力度。“十三五”期間，地方財政科學技術投入始終保持一定比例并逐步提高，全社會累計投入研究與試驗發(fā)展經費達10.7億元，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。科技創(chuàng)新工作獲得上級財政補助資金共852萬元，其中承擔廣東省級科技項目4項，獲得資助經費240萬元。

　　3. 創(chuàng)新能力顯著增強

　　圍繞改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、大力發(fā)展新興產業(yè)、扶持壯大現代農業(yè)，解決企業(yè)技術難題、突破產業(yè)關鍵技術等需要，加快現代產業(yè)創(chuàng)新體系建設，引導企業(yè)加大科技研發(fā)投入，加強技術成果應用，促進產業(yè)轉型升級。“十三五”末，全市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家；國家科技型中小企業(yè)19家；國家高新技術企業(yè)12家。全市擁有省級工程技術研究中心6家，廣東省技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)7個，陽江市重點實驗室2家，陽江市新型研發(fā)機構1家，陽江市工程技術研究中心27家。

　　4. 創(chuàng)新體系初步形成

　　堅決落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新全鏈條服務體系，打造“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，組建陽春市青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，并成功備案為廣東省“星創(chuàng)天地”和陽江市科技企業(yè)孵化器，推動科技企業(yè)孵化培育和產業(yè)發(fā)展。

　　5. 科技成果成效顯著

　　“十三五”期間，我市注重引導企業(yè)自主核心技術攻關，并從專利資助、宣傳培訓、知識產權保護與應用等方面推進相關工作。全市專利申請總量3406件，授權2340件，其中發(fā)明專利申請量245件，授權量37件；獲得國家專利優(yōu)秀獎1項，陽江市專利優(yōu)秀獎1項。陽春市恒豐金花坑春砂仁發(fā)展有限公司獲得國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局核準頒發(fā)使用“國家地理標志保護產品專用標志”。各類科技成果累計獲得廣東省科學技術獎三等獎1項，陽江市科學技術獎12項，其中二等獎4項、三等獎8項。

　　（二）發(fā)展形勢

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，向第二個百年奮斗目標進軍，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，我市要善于抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，奮勇前進。

　　1. 加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

　　黨的二十大報告提出，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現高水平科技自立自強，完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為重要創(chuàng)新發(fā)源地，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產學研深度融合，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

　　2. 加快構建高質量現代產業(yè)體系

　　堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字強國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，提高經濟發(fā)展的質量和效益。推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進產業(yè)有序轉移，優(yōu)化產業(yè)鏈區(qū)域布局。

　　3. 深入推進“雙區(qū)”、兩個合作區(qū)和“一核一帶一區(qū)”建設帶來新機遇

　　粵港澳大灣區(qū)和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。廣東省實施粵東西北振興發(fā)展等戰(zhàn)略，并提出構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，為我市發(fā)展成為“灣區(qū)帶”融合重要節(jié)點城市提供重大契機。重點圍繞我市產業(yè)集群發(fā)展目標，深化科技創(chuàng)新合作機制，加強創(chuàng)新合作與交流，打通粵港澳大灣區(qū)與我市的科技成果轉化和產業(yè)轉移通道，助推我市經濟高質量發(fā)展。

　　當前，已進入創(chuàng)新驅動發(fā)展的新階段，我市科技創(chuàng)新工作取得一定成效的同時，必須清醒地看到科技基礎仍然不牢，仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)，如區(qū)域創(chuàng)新體系不夠完善、企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新載體效能發(fā)揮有限、高端創(chuàng)新人才嚴重短缺、科技經費投入與創(chuàng)新資源整合能力不足等，需在“十四五”期間重點加以解決，以實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　二、總體思路

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，堅持穩(wěn)中求進，推動科技創(chuàng)新高質量發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把高水平科技自立自強作為高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；深化落實省委“1+1+9”工作部署，發(fā)揮“灣區(qū)帶”融合的重要節(jié)點城市作用，主動對接、廣泛吸納粵港澳大灣區(qū)新興產業(yè)、科技成果、人才團隊的溢出；以“科技強市、創(chuàng)新強市、制造強市”為目標，著力培育先進材料、裝備制造、智能家電、生物醫(yī)藥、食品加工5個百億級產業(yè)集群，全面提升我市科技綜合實力和城市競爭力，奮力譜寫現代化建設新篇章。

　　（二）發(fā)展原則

　　產業(yè)主導，政府引導。把科技創(chuàng)新聚焦到產業(yè)轉型升級，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位上來，充分發(fā)揮政府的引導服務作用和市場對創(chuàng)新要素配置的決定性作用，營造充滿活力、富有效率、開放公平的政策環(huán)境，實現我市經濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動的全面轉變。

　　開放協(xié)同，要素整合。深化與粵港澳大灣區(qū)城市群全方位、多領域的產業(yè)創(chuàng)新協(xié)作，構建開放創(chuàng)新生態(tài)，加強產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合；整合各類創(chuàng)新要素和科技資源，盤活存量、用好增量、優(yōu)化配置、提高效率，促進創(chuàng)新要素高效聚集為我所用。

　　統(tǒng)籌推進，重點突破。抓住省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展契機，立足我市傳統(tǒng)產業(yè)及資源稟賦優(yōu)勢，聚焦5個百億級產業(yè)集群，瞄準產業(yè)共性技術和關鍵核心技術建設重點科技創(chuàng)新平臺、實施重大創(chuàng)新項目，力爭在五個產業(yè)方向形成創(chuàng)新引領能力。

　　以人為本，人才引領。堅持“人才是第一資源”，構建多層次、適用型的人才梯隊是實現發(fā)展目標的重要保障。不斷完善人才政策體系，營造良好的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造聚才興業(yè)的良好氛圍；加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才引培，破解人才短缺難題。

　　綠色發(fā)展，“三生合一”。堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展落實到產業(yè)升級中，引導企業(yè)注重構建綠色低碳技術體系，加強污染治理，強化節(jié)能減排。全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化，優(yōu)化生產生活配套，推動生產、生活、生態(tài)的“三生合一”，奮力開創(chuàng)建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)陽春、打造陽江“兩個定位”承載區(qū)新局面。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2025年，科技創(chuàng)新綜合實力顯著提升，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境顯著改善，新興產業(yè)集群加速形成，科技創(chuàng)新主體量質雙增，科技綜合實力和城市競爭力大幅提升。

　　區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境顯著改善。創(chuàng)新資源配置效率持續(xù)提高，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系完善，全社會科技投入大幅提高，形成科技創(chuàng)新與經濟社會協(xié)調發(fā)展的新格局。

　　新興產業(yè)集群加速形成。以科技創(chuàng)新推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育集聚，形成先進材料、裝備制造、智能家電、生物醫(yī)藥、食品加工5個百億級產業(yè)集群，創(chuàng)新驅動力和產業(yè)競爭力進一步增強。

　　科技創(chuàng)新主體量質雙增。企業(yè)研發(fā)機構提質增效，省、市級科技創(chuàng)新平臺的科技支撐能力進一步凸顯，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步強化，國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)隊伍持續(xù)壯大數量再創(chuàng)新高；依托創(chuàng)新主體引進和培育一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

　　專欄1 “十四五”時期陽春市科技創(chuàng)新核心指標

　　備注：2020年全社會R&D投入金額為1.77億元。

　　三、重點任務與主要措施

　　（一）優(yōu)化空間布局擴能增效

　　扎實推進省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，打造我市創(chuàng)新驅動發(fā)展主引擎，完善園區(qū)基礎設施和配套，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”；輻射帶動省級農業(yè)科技園高質量建設，突出創(chuàng)新賦能和示范引領，促進全市創(chuàng)新資源廣泛聯動、高效協(xié)同。

　　推進省級高新區(qū)高質量發(fā)展。以打造先進材料、裝備制造、智能家電、生物醫(yī)藥、食品加工5個百億級產業(yè)集群為總目標，以政策制度為保障，強化科技招商，聚集創(chuàng)新要素和產業(yè)資源，加快構建企業(yè)集聚、產業(yè)集群、要素集約、技術集成、服務集中的產業(yè)生態(tài)體系，扎實推進高新區(qū)高質量發(fā)展。加快引進適用科技成果落地產業(yè)化，培育高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型人才隊伍，加快建設高水平創(chuàng)新平臺，加強孵化載體建設，建設成為主導產業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力顯著增強、綠色低碳健康發(fā)展的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

　　發(fā)揮省級農業(yè)科技園示范引領。堅持“科技促發(fā)展，綠色可持續(xù)”總體發(fā)展思路，把省級農業(yè)科技園區(qū)建設作為科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，高標準推進澳洲堅果農業(yè)科技園區(qū)建設。按照資源稟賦優(yōu)越、產業(yè)特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚的原則，推動農產品生產、加工、流通、銷售和休閑旅游等農業(yè)科技企業(yè)整合聚集，打造產、加、銷、游緊密相連的全產業(yè)鏈園區(qū)。發(fā)揮省農業(yè)科技園區(qū)的示范引領作用，輻射帶動絲苗米、檸檬、鱖魚種苗3個市級現代農業(yè)產業(yè)園及春砂仁創(chuàng)新特色園的建設，引進農業(yè)領域的優(yōu)勢高校、院所來我市開展合作，建設農業(yè)科技專家?guī)欤瑓R聚專家智力著力解決育種、栽培、采收及存儲、精深加工等技術瓶頸問題；加大特色農業(yè)資源開發(fā)力度，推進農業(yè)機械化、標準化；發(fā)展農業(yè)新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動特色農業(yè)向綠色種植基地規(guī)模化、農產品加工精深化、產業(yè)融合多元化、產業(yè)要素集聚化“四化”發(fā)展。

　　（二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體能力

　　加強科技型中小企業(yè)培育。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，篩選并重點培育陽春市宏峰電器有限公司、陽春市宏新盛電子有限公司等一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)，積極申請知識產權，組織開展政策解讀和評價輔導等服務，推動更多符合條件的企業(yè)認定為科技型中小企業(yè)。推動落實科技型中小企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、技術開發(fā)及技術轉讓增值稅免稅、技術轉讓企業(yè)所得稅減免、市科技創(chuàng)新券等政策，保障企業(yè)稅費優(yōu)惠政策“應享盡享、應享快享”。

　　推動高新技術企業(yè)倍增提質。組織開展高新技術企業(yè)“育苗造林”行動，圍繞5個百億級主導產業(yè)培育廣東科隆節(jié)能科技有限公司、曉馬精密機械科技（陽春）有限公司、廣東杜高精密科技有限公司等一批主營業(yè)務突出、競爭力強的科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。建立高新技術企業(yè)后備庫，加大宣傳和培育，重點引導廣東利工數控科技有限公司、廣東省悅智能裝備有限公司等創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)化專利布局，提升自主創(chuàng)新能力。對于入庫企業(yè)或新認定、通過復審或重新認定的國家高新技術企業(yè)給予一定資助。落實國家、省、市扶持高新技術企業(yè)發(fā)展和企業(yè)研發(fā)費用后補助等政策，不斷提高對企業(yè)的精準服務水平，分類指導、梯度培育、實現高新技術企業(yè)提質增量。

　　鼓勵企業(yè)實施技術升級改造。落實省支持企業(yè)技術改造事后獎補政策，引導企業(yè)加大新技術應用和改造投入，持續(xù)提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)。推動數控機床、食品加工、新型建材等產業(yè)開展技術升級改造，提升生產效率和產品品質；鼓勵鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能產業(yè)實施提升能效、清潔生產、資源綜合利用等技術改造，加快推廣國內外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術和工藝，提高能源、資源利用率；加快安全生產管理與監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急處理系統(tǒng)、危險品生產儲運等技術裝備的升級換代，提升企業(yè)本質安全水平。

　　（三）培育創(chuàng)新平臺樹標提質

　　培育高水平企業(yè)重點實驗室。加強頂層規(guī)劃，聚焦重點方向，以陽江市綠色功能型鋼鐵建材企業(yè)重點實驗室和陽江市農產品深加工保健口服液企業(yè)重點實驗室為標桿，鼓勵我市骨干企業(yè)申報市級重點實驗室。以申促建，引導和幫扶廣東省陽春酒廠有限公司、科立鑫（陽江）新能源有限公司等骨干企業(yè)以提升核心技術、引領行業(yè)進步為目標，開展關鍵共性技術及先進工程技術研發(fā)，加強與省內外高校、科研機構的合作，打通基礎研究、技術攻關和成果產業(yè)化的鏈條。通過集中培訓、擇優(yōu)發(fā)展、以申促建、協(xié)同支持等方式，引導骨干企業(yè)提高創(chuàng)新意識、加大研發(fā)投入、改善科研條件、引培創(chuàng)新人才，積極申報建設省級企業(yè)重點實驗室。

　　打造標桿型新型研發(fā)機構。鼓勵我市現代農業(yè)、生物醫(yī)藥、食品加工等領域的龍頭企業(yè)加強與廣東省中藥研究所、廣東工業(yè)大學、暨南大學、廣東省農業(yè)科學院等高校和科研機構的合作，或直接引進省內外知名創(chuàng)新主體在我市布局創(chuàng)建一批技術轉移與孵化育成相結合、產學研用深度融合的新型研發(fā)機構。支持新型研發(fā)機構加快構建完善的科技成果轉移轉化服務體系，推動與共建單位的技術對接和科技成果引進，結合我市產業(yè)發(fā)展需求積極開展科技成果鑒定和轉移轉化，在科技助企的同時實現“自我造血”，以人才交流、項目合作、知識共享引領新型研發(fā)機構建設和高質量發(fā)展。

　　培育工程技術研究中心。強化廣東省電泵工程技術研究開發(fā)中心、廣東省線棒鋼材工程技術研究中心、廣東省功能性保健食品研制工程技術研究中心、廣東省南藥提取及呼吸道制劑工程技術研究中心等省級工程技術研究中心的輻射帶動作用，發(fā)揮科研優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，提高產業(yè)集群關鍵工程技術的研發(fā)能力，打造系統(tǒng)、完善的創(chuàng)新體系。圍繞5個百億級產業(yè)集群，鼓勵骨干企業(yè)與本領域的高校院所廣泛開展技術交流并建立穩(wěn)定的合作，樹立“不求所有、但求所用”的觀念，不拘形式引進高水平人才團隊，協(xié)同開展技術研發(fā)。按省、市級工程技術研究中心標準，規(guī)范建立研發(fā)體系，切實解決技術難題，滿足我市主導產業(yè)的發(fā)展需求。

　　加強雙創(chuàng)孵化載體建設。完善科創(chuàng)孵化育成體系扶持政策，支持眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器等孵化育成平臺建設，構建起“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”協(xié)同高效的科創(chuàng)孵化體系。引導提升陽春市青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、陽春高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心服務水平，發(fā)揮廣東省農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)星創(chuàng)天地、陽江市級科技企業(yè)孵化器的專業(yè)服務能力、創(chuàng)新要素整合能力和投融資能力，為入孵企業(yè)提供精準技術服務、商務服務和創(chuàng)業(yè)輔導服務。結合新形勢下新技術發(fā)展趨勢，鼓勵孵化和發(fā)展直播電商、文化創(chuàng)意、新型服務業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　（四）提升創(chuàng)新能力全面賦能

　　提升重大技術攻關能力。堅持統(tǒng)籌布局、總體規(guī)劃、突出重點，廣泛征集企業(yè)技術需求，積極落實省、市科技項目“揭榜掛帥”制度。建立以重大平臺為支撐、以多元投入為保障的科學發(fā)展體系，圍繞5個百億級產業(yè)集群加強技術攻關，突破關鍵核心技術，研發(fā)一批重大戰(zhàn)略產品、轉化一批重大科技成果、壯大一批龍頭骨干企業(yè)。積極對接省和陽江市科技專項，組織創(chuàng)新主體參與科技項目攻關及產業(yè)化。

　　提升產學研用協(xié)同能力。鼓勵企業(yè)深化與省內外高校、科研院所科技合作，共建工程技術研究中心、聯合實驗室、中試基地等創(chuàng)新載體，挖掘先進適用科技創(chuàng)新成果在我市落地轉化。鼓勵重點行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產學研創(chuàng)新聯盟，深入開展科技特派員行動，開展共性和關鍵技術的聯合攻關。組建高質量發(fā)展專家?guī)欤瑸槿懈哔|量發(fā)展提供規(guī)劃、設計和研究理論支持。落實珠海市結對幫扶機制，積極引入各類科技資源、人才資源，加速科研成果落地轉化，著力打造“政產學研用一體化”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

　　提升科技支撐服務能力。鼓勵科技服務機構作為技術創(chuàng)新體系重要組成部分，進一步完善和加強科技咨詢與技術服務能力，組織專家力量和要素資源，為企業(yè)提供科技、經濟、人才、政策咨詢，提供技術創(chuàng)新、科技管理培訓等服務；圍繞新技術、新產品、新工藝的應用、示范與推廣等提供多元化、全方位服務；針對企業(yè)需求，加強高校、科研院所相關技術成果的溝通與精準對接，拓寬獲取科技成果的渠道，促進科技成果轉移轉化，增強應用科技成果的能力；積極推進我市大型科研儀器設備的開放共享，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，提高整體創(chuàng)新能力和市場競爭力，推動區(qū)域產業(yè)向價值鏈中高端躍升。

　　提升科學普及教育能力。科技創(chuàng)新、科學普及是實現創(chuàng)新發(fā)展的兩翼。全面貫徹落實《中華人民共和國科學技術普及法》《全民科學素質行動計劃綱要》等法律法規(guī)，圍繞“科學、大眾、公益、開放”工作方針，積極探索科學傳播新形式，全力打造特色科普教育基地，助力全民科學文化素質提升。依托實驗室、工程技術研究中心、行業(yè)龍頭企業(yè)的科技設施和成果，建設多元化科普教育基地，發(fā)展與壯大科普人才隊伍，鼓勵開展科技活動周、科普節(jié)、科學知識講座、科普+旅游等形式多樣的科普活動，鼓勵科普作品的創(chuàng)作與傳播。

　　（五）聚集產業(yè)集群高質量發(fā)展

　　1. 服務支柱產業(yè)做優(yōu)做強

　　以先進材料、裝備制造、食品加工三大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)為重點，對產業(yè)鏈關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行技術引進和升級，推進新技術的應用，鼓勵新成果的轉化，打造具有較強創(chuàng)新能力及核心競爭力的骨干企業(yè)，促進產業(yè)轉型升級，做優(yōu)做強。

　　先進材料產業(yè)。落實《廣東省發(fā)展先進材料戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》，加強與粵港澳大灣區(qū)及周邊地區(qū)先進材料的技術對接與成果轉移轉化，推動先進材料產業(yè)向高端化、多元化發(fā)展，著力打造粵西地區(qū)先進材料產業(yè)基地。力促陽春市新鋼鐵有限責任公司、廣東新興鑄管有限公司等企業(yè)提質增效；推進高效率低成本潔凈鋼冶煉、節(jié)能環(huán)保等關鍵共性技術研發(fā)與應用，加強快速鑄造等技術應用，拓寬高端鑄鋼件、高端鑄鐵件等核心產品研發(fā)，積極向上下游產業(yè)鏈延伸。支持陽春市墨兒谷新材料有限公司加快新型3D打印材料技術引進和研發(fā)，積累形成自主知識產權，不斷拓寬我市新材料的產業(yè)領域。

　　裝備制造產業(yè)。落實《廣東省培育高端裝備制造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》，建設裝備制造產業(yè)園，聚集壯大數控機床、泵業(yè)、鑄管、鑄件等產業(yè)，著力打造我市高端數控裝備集聚區(qū)。加快先進裝備制造領域的技術布局，引導和鼓勵廣東凌霄泵業(yè)股份有限公司、陽春市晟澤機械金屬有限公司、陽春市創(chuàng)能精密機械有限公司等重點企業(yè)加快引進技術成果和技術改造，鼓勵在數控機床、水泵、鑄管、鑄件等領域形成裝備制造核心技術和產品。鼓勵廣東宇豐專用汽車有限公司大力推進新型冷藏汽車的研發(fā)和制造，打造我市專用汽車整車制造能力的新名片。加快3D打印設備、塑料破碎設備、高端噴碼整機及關鍵部件的研發(fā)和投產，推動我市裝備制造業(yè)向高端化、智能化發(fā)展。

　　食品加工產業(yè)。落實《廣東省發(fā)展現代農業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》，以我市國家農產品主產區(qū)，廣東省糧、油、林、生豬生產基地、無公害蔬菜生產基地的充足原材料和農副產品加工優(yōu)勢，圍繞“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，引導農產品生產、加工技術升級，構建新型農業(yè)技術研發(fā)、成果轉化、產業(yè)孵化和推廣應用體系。謀劃建設食品加工技術創(chuàng)新中心、食品安全檢驗檢測中心等公共技術服務平臺，著力引進一批肉類加工、農產品精深加工企業(yè)，以發(fā)展休閑及功能食品、糧油深加工、預制菜等行業(yè)為重點，加快推動我市農副產品到食品加工產業(yè)鏈的延伸。加快建立健全農業(yè)投入品和農產品質量安全追溯體系，完善生產、加工技術標準規(guī)范，為大灣區(qū)提供綠色優(yōu)質產品，把我市建設成為粵港澳大灣區(qū)的菜籃子、米袋子、果盆子和體驗場。

　　2. 助推新興產業(yè)集聚發(fā)展

　　聚焦生物醫(yī)藥與智能家電兩大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的科技需求，加強共性技術、關鍵技術研究，集中力量組織實施產學研協(xié)同攻關，加速關鍵技術布局，推進更多的科技成果產業(yè)化, 壯大產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，培育產業(yè)特色集群。

　　生物醫(yī)藥產業(yè)。落實《廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群行動計劃（2021—2025）》，充分發(fā)揮南藥原材料資源優(yōu)勢，重點依托一片天等制藥企業(yè)帶動，加快引進和吸收適用技術成果，進行生產線綠色化、數字化改造，提升產業(yè)水平。謀劃建設醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)和中藥材種植基地，圍繞春砂仁、淮山、廣藿香、牛大力等陽江道地藥材品種，提升南藥生產栽培技術，推進南藥優(yōu)良品種培育，種子種苗標準化、規(guī)模化供應工作，完善中藥材種植基地追溯體系建設。設立春砂仁產業(yè)專家?guī)欤鉀Q春砂仁產業(yè)生產的技術瓶頸。引導企業(yè)與科研機構、高校合作聯合研究春砂仁等南藥種植、加工及儲存、南藥質量標準和質量控制等技術，探索發(fā)展藥理清楚、療效確切、毒副作用小、質量穩(wěn)定可控、具有顯著中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢的中藥新藥、現代新型中藥飲片等產品，推動南藥產業(yè)向自主研發(fā)和精深加工一體化發(fā)展。

　　智能家電業(yè)。圍繞《廣東省發(fā)展智能家電戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》，加快陂面智能家電產業(yè)園建設，積極對接深圳、佛山、中山、珠海、東莞等地市外溢的家電產業(yè)和技術、人才等資源，形成智能家電產業(yè)集群。鼓勵家電領域骨干企業(yè)加大研發(fā)投入，開展智能家電產業(yè)共性技術研究，重點圍繞灶具、煙機、烤箱、微波爐、洗碗機等廚房電器的高端化、成套化、嵌入式、智能化方向開展技術攻關，推動新一代信息技術、人工智能技術在智能家電產業(yè)領域的融合應用。

　　3. 支撐農業(yè)農村現代化

　　科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。落實省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，推動鄉(xiāng)村振興助鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村組團結對幫扶工作，推動創(chuàng)新要素配置一體化，助力構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。探索“科技企業(yè)+專業(yè)合作社+種養(yǎng)基地+農戶”等模式，依托龍頭企業(yè)和創(chuàng)新主體帶動鄉(xiāng)村經濟。精準對接貧困村發(fā)展需求，轉化推廣一批先進適用的新品種、新技術、新機械、新產品，布局建設一批產業(yè)特色鮮明、生產技術先進、運行管理規(guī)范的科技幫扶產業(yè)示范基地。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等牽頭實施科技幫扶項目，引進先進技術和高質量創(chuàng)新資源，大力推進科技特派員對口幫扶行動，開展技術指導和咨詢。完善農村科技特派員監(jiān)管機制和評價體系，加強有效跟蹤，確保幫扶工作取得實效。

　　落實國家、省、市星創(chuàng)天地相關政策。深入實施鄉(xiāng)村振興科技計劃，優(yōu)化農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農業(yè)農村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加大農業(yè)技術供給，培育新型農業(yè)經營主體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。集中引進、展示、示范、培訓現代農業(yè)新品種及其種植技術，提升園區(qū)及其周邊地區(qū)的農業(yè)科技理念與應用水平。健全信息服務體系，為農村科技特派員、大學生、職業(yè)農民等提供集科技示范、技術集成、成果轉化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為一體的綜合性“一站式”服務。

　　（六）強化知識產權與金融支撐

　　加強知識產權保護運用。加強引導科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、重點骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)等發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)申請高質量發(fā)明專利。加強知識產權相關業(yè)務和管理貫標等培訓工作，引導企業(yè)建立健全知識產權管理制度，提高企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。強化知識產權保護和高價值專利培育布局，加速知識產權市場化運營，鼓勵知識產權運營機構為企業(yè)提供專利申請培訓、輔導、專利信息分析和專利維權等專業(yè)服務。

　　加強科技金融服務支撐。引導金融機構大力發(fā)展科技金融服務，支持銀行機構建立科技型企業(yè)信貸審批授信流程、信用評價模型和專屬評價體系，擴大普惠性科技金融政策惠及范圍。鼓勵金融機構加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新科技類信貸產品，穩(wěn)步推進知識產權質押等融資貸款模式。鼓勵金融機構加強科技金融政策宣講，為企業(yè)提供融資方案設計、項目診斷輔導等定制化服務。

　　（七）全面引培人才近悅遠來

　　建立更具競爭力的人才發(fā)展環(huán)境。積極對接省、市重大人才工程、各級人才計劃，做好銜接協(xié)同。注重人才在科技創(chuàng)新中的重要支撐作用，積極宣傳落實“漠陽優(yōu)才卡”服務制度，為高層次人才提供住房保障、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療服務、公共服務等方面優(yōu)質服務。加大柔性引才力度，支持用人單位采取短期聘用、雙聘制、技術承包、技術入股、合作經營、人才租賃、科技特派員等多種方式引進人才。

　　加大本土人才培養(yǎng)力度。圍繞我市主導產業(yè)發(fā)展需求，布局老中青梯次結構合理、素質優(yōu)良的專業(yè)技術人才隊伍，加快建立緊缺人才培養(yǎng)體系，積極推動校企、院企合作，構建學校教學、企業(yè)實訓、專業(yè)技能培訓等多渠道人才培養(yǎng)體系，定向培養(yǎng)產業(yè)緊缺的技術、技能型人才。構建大學生實習應聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈條支持政策體系，培養(yǎng)一批植根我市的特色青年科技創(chuàng)新人才。積極推動 “走出去”“學進來”“用上去”的全方位人才培養(yǎng)方式，增強本土專業(yè)人才培訓，加強與省內外同行技術交流，結合工作實際推動技術應用。

　　大力推進“新農人”培育。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理人才培養(yǎng)，集聚一批青年鄉(xiāng)村科技人才來我市發(fā)展。組織農村科技特派員駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村“一對一”結對幫扶，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展提供技術指導，鼓勵科技人員以技術、資金和信息入股等形式，與農民專業(yè)合作社、家庭農場和農業(yè)企業(yè)結成經濟利益共同體。

　　（八）科技創(chuàng)新惠及社會民生

　　圍繞“建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)陽春”的目標，以創(chuàng)建國家森林城市工作為契機，通過科技創(chuàng)新支撐統(tǒng)籌推進綠色低碳高質量發(fā)展，建設綠美陽春，增進民生福祉，提高人民生活品質。

　　加強環(huán)境綜合治理與綠色技術研發(fā)應用。針對生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)系統(tǒng)修復的突出問題，大力發(fā)展水環(huán)境水生態(tài)綜合治理、土壤污染治理、大氣污染防治等適用技術在我市應用。面向節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等領域推動綠色技術創(chuàng)新應用，持續(xù)加強污染防治的科技支撐能力。加大對畜禽養(yǎng)殖糞污減量排放和資源化利用、水肥一體化等關鍵技術推廣力度，支持生產、使用安全環(huán)保飼料和優(yōu)質專用有機肥。

　　加快節(jié)能降碳技術發(fā)展應用。以“雙碳”為牽引，推動科技與制造業(yè)、能源、交通等領域融合，為積極構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系提供支撐。加快推進鋼鐵、水泥、鑄造等行業(yè)綠色化改造，鼓勵企業(yè)加快先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備的研發(fā)和應用。積極推動碳捕集、利用、封存技術的測試及示范應用；加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產品應用。舉辦系列科普活動，倡導綠色價值觀，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

　　加強科技支撐安全能力建設。加強科技對農業(yè)安全支撐，圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，大力推動農業(yè)農村科技創(chuàng)新，探索建立農產品質量安全的科技支撐、保障、評價三大體系，保障農產品質量安全。加強科技對公共衛(wèi)生安全支撐，圍繞重大疾病、傳染病、慢性病和地方病、人口老齡化等人口健康重大問題，加強疾病防治技術的普及推廣，推進“健康陽春”建設。加強消防與生產安全、危險化學品和污染防治、森林與水資源保護等領域的先進適用技術推廣應用等。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。切實加強黨對創(chuàng)新發(fā)展的領導，把創(chuàng)新作為各級黨委抓發(fā)展的“一把手工程”，全市各部門統(tǒng)一認識，牢固樹立創(chuàng)新驅動發(fā)展觀念，增強領導干部創(chuàng)新能力，把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為我市加快轉型升級、提升發(fā)展質量的關鍵工程，加強科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、評估、監(jiān)管和落實能力。

　　（二）明確目標責任

　　強化責任機制，明確目標責任。結合我市各級政府、部門的實際，將科技發(fā)展目標工作重點，制訂具體實施方案，明確責任主體，細化任務分工。強化市科技管理部門統(tǒng)籌職能，積極對接國家和省市科技創(chuàng)新政策，爭取更多對我市科技工作的政策支持；各有關部門統(tǒng)籌協(xié)調，共同推進 “十四五”期間各領域的科技創(chuàng)新發(fā)展重點工作。健全目標考核評價機制，加強目標導向的評估檢查，依據評估結果及時調整和完善各項工作推進，確保規(guī)劃目標順利實現。

　　（三）完善體制機制

　　把科技體制改革作為經濟體制改革的重要內容，同部署、同落實、同考核，推動我市科技和產業(yè)發(fā)展實現新突破。完善企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創(chuàng)新體制機制，推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現代化。各相關部門強化協(xié)調配合，在政策實施、項目安排、資金扶持和體制機制創(chuàng)新等方面，注重科技、人才、產業(yè)、財稅、金融等政策配套，確保各項任務落實到位。完善規(guī)劃實施的公共參與和民主監(jiān)督機制，公開本規(guī)劃實施的相關信息，廣泛接受公眾監(jiān)督。

　　（四）加大資金支持

　　建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，保持財政科技資金投入與財政收入增長同步；根據目標任務和財政情況合理安排支出，優(yōu)先投向符合我市產業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新驅動效益顯著的重點任務和重大工程，提高資金使用效益。健全科技專項資金管理、使用、監(jiān)督機制，確保資金規(guī)范使用。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，健全多形式、多渠道、多層次的資金投入體系，帶動社會資本參與創(chuàng)新活動，引導提高全社會研究開發(fā)投入的總體水平。